城鎮住房制度改革的全面推進(jìn)和配套改革階段

　　1991年城鎮住房制度改革取得了重大突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，結束了一段時(shí)期以來(lái)的徘徊局面，進(jìn)入了全面推進(jìn)和綜合配套改革的新階段。1991年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于繼續積極穩妥地進(jìn)行城鎮住房制度改革的通知》（國發(fā)【1991】30號），其中明確規定了城鎮住房制度改革的根本目的，重申了城鎮住房制度改革的有關(guān)政策，提出了部分產(chǎn)權理論，要求實(shí)行新房新制度，強調了國家統一政策的嚴肅性。

　　1991年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面進(jìn)行城鎮住房制度改革的意見(jiàn)》，這是城鎮住房制度改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，明確了城鎮住房制度改革的指導思想和根本目的，制定了城鎮住房制度改革的總體目標和分階段目標，提出了城鎮住房制度改革的四項基本原則，規定了城鎮住房制度改革的十二大政策，要求在1992年至1993年內在全國范圍內全面推進(jìn)城鎮住房制度改革。這標志著(zhù)城鎮住房制度改革已從探索和試點(diǎn)階段，進(jìn)入全面推進(jìn)和綜合配套改革的新階段。

　　1992年2月，國務(wù)院正式批復了上海市的住房制度改革方案。同年5月1日，《上海市住房制度改革實(shí)施方案》正式出臺實(shí)施，上海市實(shí)行了“五位一體”的房改實(shí)施方案，具體包括推行住房公積金、提租發(fā)補貼、配房買(mǎi)債券、買(mǎi)房給優(yōu)惠、建立房委會(huì )五項措施。上海市借鑒新加坡的成功經(jīng)驗，在全國率先建立了住房公積金制度，開(kāi)辟了新的穩定的住宅資金籌集渠道。上海市住房制度改革方案的實(shí)施對全國的房改產(chǎn)生了巨大影響和推動(dòng)作用，引起了所謂“上海效應”。