城鎮住房制度改革的探索和試點(diǎn)階段

　　1978年鄧小平同志提出了關(guān)于房改的問(wèn)題。1980年4月，他更明確地提出了住房制度改革的總體構想，提出要走住房商品化的道路。同年6月，中共中央、國務(wù)院批轉了《全國基本建設工作會(huì )議匯報提綱》，正式宣布將實(shí)行住宅商品化的政策。

　　1979年開(kāi)始實(shí)行向居民全價(jià)售房的試點(diǎn)，中央撥款給西安、柳州、梧州、南寧四市，建房向居民出售。1980年試點(diǎn)擴大到50個(gè)城市，1981年又擴大到23個(gè)省、直轄市、自治區的60多個(gè)城市及部分縣鎮。

　　1982年開(kāi)始實(shí)行補貼出售住房的試點(diǎn)，即政府、單位、個(gè)人各負擔房?jì)r(jià)的1/3.1982年先在鄭州、常州、四平及沙市四市進(jìn)行試點(diǎn)。1984年國務(wù)院批準北京、上海、天津三個(gè)直轄市擴大試點(diǎn)。截至1985年底，全國共有160個(gè)城市和300個(gè)縣鎮實(shí)行了補貼售房，共出售住房1093萬(wàn)平方米。

　　自1986年以后，城鎮住房制度改革取得了重大突破，掀起了第一輪房改熱潮。1986年2月，成立了“國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導小組”，下設辦公室，負責領(lǐng)導和協(xié)調全國的房改工作。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是針對傳統住房制度的核心——低租金，提出了以大幅度提租為基本環(huán)節的改革思路。在總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，1988年1月國務(wù)院召開(kāi)了“第一次全國住房制度改革工作會(huì )議”，同年2月國務(wù)院批準印發(fā)了國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導小組《關(guān)于在全國城鎮分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》（國發(fā)【1988】11號）這是國務(wù)院頒發(fā)的全面指導城鎮住房制度改革的重要文件，充分肯定了試點(diǎn)城市的做法和經(jīng)驗，確定了房改的目標、步驟和主要政策，對全國房改的工作進(jìn)行了部署，標志著(zhù)住房制度改革進(jìn)入了整體方案設計和全面試點(diǎn)階段。