我國高速公路近年來(lái)增長(cháng)迅速，目前已躍居世界第二位，但是總量和密度上仍顯不足，地區發(fā)展不均衡，而且因未能實(shí)現道路聯(lián)網(wǎng)和收費聯(lián)網(wǎng)、收費標準不統一等，影響了我國高速公路效能的發(fā)揮。我國在公路建設方面的投資逐年增加，根據交通部《“費改稅”對我國公路建設和養護資金籌措的影響及其對策研究》提供的數據，我國未來(lái)高速公路的建設成本為每公里3500萬(wàn)元，到2005年，我國的高速公路將達到2.5萬(wàn)公里左右。從2002年起到2005年，資金需求量達到2100億元，平均每年需投資525億元。而2001年～2005年公路建設總體資金需要量為7846億元，公路建設資金供應量只有1758.67億元，總體上存在著(zhù)大量的資金缺口。

　　在國道主干線(xiàn)總體規劃指導下，我國高速公路建設步伐不斷加快，特別是近年來(lái)，每年建成的高速公路達幾千公里。我國高速公路僅用了10多年時(shí)間，走過(guò)了發(fā)達國家一般需要40年才能完成的進(jìn)程，但也面臨著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題。

　　問(wèn)題一：總量仍顯不足

　　從絕對數量來(lái)看，我國高速公路總量?jì)H相當于美國上世紀六十年代初的水平，占公路網(wǎng)的比重大大低于一些發(fā)達國家，高速公路總量同我國人口、經(jīng)濟、資源的客觀(guān)需求相比，存在較大的差距，高速公路滯后于國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　　當前在經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份、中西部地區的部分干線(xiàn)公路上，交通擁擠情況十分嚴重，阻礙了商品流通和經(jīng)濟的快速發(fā)展。有關(guān)部門(mén)的調查結果表明，1997年國道網(wǎng)堵塞和嚴重堵塞的路段有36處，共計13455公里；擁擠路段約106處，約計4萬(wàn)公里；國道交通量每晝夜超過(guò)8800標準小客車(chē)的路段已達2.4萬(wàn)公里。如果這些路段都需要通過(guò)建設高速公路來(lái)緩解或者解決交通量需求和道路供給的矛盾，那么到2001年底為止所修建的高速公路僅滿(mǎn)足了所需高速公路的近30％。除此以外，中西部地區的貴州、重慶、云南、四川、河南、山西、湖南等省路網(wǎng)也處于較擁擠狀態(tài)，其他省份部分地區和路段交通擁擠情況也較為突出。

　　問(wèn)題二：地區發(fā)展不均衡

　　從地區分布情況看，東、中、西各地區高速公路總量以及所占比重都存在較明顯的差異。東部地區共有高速公路10878公里，占全國高速公路總里程的56％；中部地區5014公里，占25.8％；西部地區3545公里，僅占全國高速公路總里程的18.2％。在各地區的公路總里程中，東部地區高速公路所占比重為2.0％，中部地區為0.9％，西部地區僅為0.6％，中部地區所占比重不到東部地區的50％，西部地區不足東部地區的1/3.

　　此外，在全國高速公路超過(guò)1000公里的7個(gè)省中，東部地區有5個(gè)，其中山東超過(guò)2000公里，達2077公里，河北、廣東分別超過(guò)和達到1500公里，而中、西部地區高速公路超過(guò)1000公里的省各只有1個(gè)，分別是河南1077公里和四川1144公里。

　　問(wèn)題三：沒(méi)有達到規模效益

　　高速公路的建設投資大、建設周期長(cháng)，設計標準一般參照20年以后的車(chē)流量，這就造成初期流量相對設計標準較低，盈利能力不高。隨著(zhù)使用年限增加、國民經(jīng)濟增長(cháng)，客貨流量會(huì )相應增長(cháng)，交通量逐漸達到設計標準，企業(yè)的收入才會(huì )逐年提高。

　　高速公路的遠景設計年限為20年。按照各種汽車(chē)折合成小客車(chē)的遠景設計年限，不同車(chē)道的高速公路一般能夠適應的年平均晝夜交通量也不同，四車(chē)道為2.5萬(wàn)～5.5萬(wàn)輛，六車(chē)道為4.5萬(wàn)～8萬(wàn)輛；八車(chē)道為6萬(wàn)～10萬(wàn)輛。這意味著(zhù)，只有當年流量達到規模時(shí)，修建高速公路在經(jīng)濟上才是合理的。目前，除了少數高速公路以外，我國已建成的高速公路上實(shí)際交通量普遍偏低。東部經(jīng)濟較為發(fā)達，高速公路的車(chē)輛通行量較高，而中西部特別是西部，由于受經(jīng)濟的限制，高速公路的通行量遠未達到設計要求。

　　問(wèn)題四：收費站點(diǎn)過(guò)多

　　截至1998年底，全國共有公路收費站點(diǎn)3112個(gè)，收費公路里程達95209公里，收費橋梁（隧道）433778延米，收費人員15.5萬(wàn)人。其中，橋隧收費站485個(gè)，共計43萬(wàn)延米；高速公路收費站506個(gè)，共計里程9553公里；一般公路收費站點(diǎn)2121個(gè)，共計里程8.6萬(wàn)公里。1999年底公路收費站點(diǎn)的數據與1998年底的數據基本持平。

　　全國3112個(gè)收費站點(diǎn)所覆蓋的收費公路及橋隧，共利用貸款及國內外經(jīng)濟組織投資金額4381.6億元，近年來(lái)平均年收費約386.4億元，目前尚有還貸余額2620.1億元，管理成本費用每年約需70.6億元，此外還需承擔數額較大的貸款利息。目前，經(jīng)營(yíng)性收費站還貸余額占貸款或投資額的比例為44.5％，而非經(jīng)營(yíng)性收費站還貸余額占貸款或投資額的比例則為69.8％。絕大多數公路收費站點(diǎn)都是在1988年以后設立并開(kāi)始收費的，只有部分大橋收費站和極少數公路收費站點(diǎn)是在1988年以前設站的。收費站點(diǎn)的收費期限參差不齊，大部分收費站點(diǎn)核定在6至10年之間，短的2至3年，長(cháng)的20至30年或30年以上。

　　公路收費站點(diǎn)存在的主要問(wèn)題：一是收費站點(diǎn)審批管理不嚴，有所失控，造成公路沿線(xiàn)收費站（點(diǎn)）過(guò)多、過(guò)密，影響了車(chē)輛的正常行駛，公路使用者反應強烈；二是有的地方違背國家有關(guān)規定，出現了邊修建邊收費的情況，嚴重影響了問(wèn)題五：公路和收費均未聯(lián)網(wǎng)

　　我國現有高速公路是根據總體規劃分期建設的，大部分項目里程較短，分布零散，沒(méi)有形成長(cháng)距離的運輸通道，也未形成高速公路網(wǎng)絡(luò )，高速公路應有的特點(diǎn)難以充分發(fā)揮，應有的效益難以體現。此外，由于高速公路興建的主體不一，各路技術(shù)標準、設施不統一，設備五花八門(mén)，互不兼容，收費形式和制式不一樣。

　　已建成的高速公路和擬建的高速公路的設施與聯(lián)網(wǎng)化系統要求不相適應、不配套，有的相鄰路段互無(wú)聯(lián)系，各路因工程造價(jià)、收費期限等。

　　因素導致收費標準不統一。車(chē)輛類(lèi)型劃分也不統一，有的劃分為4類(lèi)，有的分為5類(lèi)甚至6類(lèi)、7類(lèi)。此外，跨地區運行極為不便。高速公路分屬于各�。ㄊ校�、各地區管理單位，根據投資主體而分別自成獨立的管理系統和財務(wù)結算系統，各自收費系統的軟件分別由不同的商家編制，對于系統的任何改動(dòng)、維護，均受制于原廠(chǎng)商，使得聯(lián)網(wǎng)收費在設施上、管理上存在一定的難度。

　　要解決上述問(wèn)題，主要思路和對策應是：規范和統一收費標準，推進(jìn)道路及收費聯(lián)網(wǎng)，下調集裝箱收費，采用商業(yè)化運營(yíng)等。