“建設節約型社會(huì )”這個(gè)話(huà)題就像今年夏天的高溫天氣一樣炎熱，尤其在最近，圍繞這一話(huà)題越來(lái)越多的論壇、會(huì )議大有把節能進(jìn)行到底的氣勢。中國應該如何做才能在這方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？怎樣才能使節能真正進(jìn)入到每個(gè)人的現實(shí)生活中？

　　事實(shí)證明，靠政府的“鐵腕”推進(jìn)最為關(guān)鍵。

　　法律法規快到位要想將建筑節能落到實(shí)處，一套強硬的法律法規是必不可少的。建設部勘察設計司原副司長(cháng)、著(zhù)名建筑專(zhuān)家竇以德表示，要建立和健全建筑節能法規體系，其中的關(guān)鍵是全國人大對《節約能源法》進(jìn)行補充修改，由國務(wù)院制定《建筑節能管理條例》。如果《節約能源法》能夠加上推進(jìn)建筑節能關(guān)鍵性?xún)热�，如果《建筑節能管理條例》能夠頒布，一系列相關(guān)法規規章、激勵政策與標準就有了依據并能得到有效實(shí)施，建筑節能工作將由此走上法制化的軌道，可依法推進(jìn)和監督建筑節能工作。屆時(shí)，建筑節能將執法行為。當前有節能標準不依，違反強制標準也無(wú)人追究，又無(wú)任何激勵政策等問(wèn)題，將從根本上得到解決，其影響必然是長(cháng)遠的，效果必然是巨大的。

　　中國建筑科學(xué)研究院郎四維研究員介紹說(shuō)，從1986年至今，建筑節能標準從三北嚴寒、寒冷地區，逐步推行到夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區；從建筑的新建、改建、擴建，逐步推行到既有建筑的改造；從單一的居住建筑已開(kāi)始向公共建筑領(lǐng)域推進(jìn)。我們頒布實(shí)施了針對三個(gè)氣候區的節能50％的設計標準，而且公共建筑節能標準也將于今年7月1日實(shí)行，初步形成了比較完善的建筑節能標準體系。

　　竇以德表示，有關(guān)住宅節能、省地、環(huán)保、安全及質(zhì)量一系列方面的《住宅建筑規范》也已進(jìn)入最后修編階段，有望年內推出。這是一部強制性規范，涉及面更廣，影響更大的規范。僅從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，除匯集了已頒布的有關(guān)規范中的重要內容外，也有許多內容頗具新意，為以前規范所沒(méi)有。他預料，這部規范一旦頒布實(shí)行，將對住宅建設領(lǐng)域從規劃設計到開(kāi)發(fā)建設，乃至物業(yè)管理及建材生產(chǎn)都會(huì )帶來(lái)很大影響。

　　經(jīng)濟激勵不缺位清華大學(xué)建筑學(xué)院郭黛�冀淌谡J為，建筑節能進(jìn)展的緩慢除了認識不足、法規缺失、監管力度不夠，其主要原因是缺乏有效的激勵政策引導，對各利益主體的行為難以規范和制約。國家有沒(méi)有設立新的用于節能建筑的經(jīng)濟激勵政策，致使建筑節能失去經(jīng)濟政策調控，建造高能耗建筑不再受到稅收限制。

　　建設部有關(guān)官員建議指出，國家財政主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定針對不同性質(zhì)建筑的經(jīng)濟激勵政策。對新建民用建筑，應延長(cháng)墻改專(zhuān)項基金的征收時(shí)間，同時(shí)明確征收的基金中須有一定比例用于建筑節能，或者恢復征收固定資產(chǎn)投資方向調節稅，對節能建筑實(shí)行零稅率政策。

　　為此，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )建筑節能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )涂逢祥和王慶一在其聯(lián)合署名文章《中國節能戰略的必然選擇》中建議對不執行節能標準的新建（或改建、擴建）民用建筑工程恢復征收固定資產(chǎn)投資方向調節稅，或者建筑能源消費稅，稅率仍為總投資額的5％；對節能建筑則實(shí)行零稅率政策。

　　為推行既有建筑節能改造，在北方采暖地區建立“既有建筑節能改造專(zhuān)項基金”�？山Y合熱價(jià)改革，從采暖費的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑的節能改造補助。按產(chǎn)權單位、住戶(hù)、既有建筑節能改造專(zhuān)項基金補助各1/3的比例分攤。既有公共建筑節能改造所需資金由產(chǎn)權所有者自籌資金解決。在規定期限內，予以貼息補助，貼息費用由“既有建筑節能改造專(zhuān)項基金”解決。對住宅和公共建筑的節能改造，由當地政策根據國家的總體安排定出期限，在最終期限內，建筑節能改造專(zhuān)項基金補助分時(shí)段遞減；超過(guò)最后期限，征收能源特別消費稅。

　　國家建立城市熱網(wǎng)改造專(zhuān)項資金，以引導北方城市熱網(wǎng)改造。北方采暖地區現有城市熱力管網(wǎng)和熱源系統的改造所需資金，主要由銀行貸款和熱力企業(yè)自籌解決。國家專(zhuān)項資金為補貼性質(zhì)，主要用于引導和啟動(dòng)熱網(wǎng)改造。

　　為鼓勵生產(chǎn)和采用節能門(mén)窗和建筑保溫（隔熱）材料，經(jīng)認證合格的節能門(mén)窗、建筑保溫（隔熱）材料減半征收產(chǎn)品增值稅等。節能技術(shù)不卡位節能建材的普遍滯后，節能技術(shù)不能得到廣泛推廣一直是建筑節能的瓶頸。

　　今后在開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新節能技術(shù)方面的工作量不小，包括：建筑圍護結構節能成套技術(shù)；高效率的供熱采暖和制冷系統；既有建筑的節能改造適用技術(shù)；太陽(yáng)能熱水器和建筑一體化的應用技術(shù)；可再生能源供熱制冷技術(shù)等。

　　國家和地方應安排專(zhuān)項基金，支持建筑節能技術(shù)進(jìn)步；制定建筑節能技術(shù)政策和發(fā)展規劃，組織建筑科研院所與企業(yè)結合，研究發(fā)展前景良好的建筑節能技術(shù)；在各地建設建筑節能示范工程和示范小區。