利益相關(guān)者分析

　　在社會(huì )經(jīng)濟調查的基礎上，進(jìn)行利益相關(guān)者分析，確定主要的利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的利益構成，對各利益相關(guān)者的重要性和影響力進(jìn)行分析評價(jià)，并在此基礎上為各利益相關(guān)者參與項目方案制定、實(shí)施管理提出相應的參與方案，以提高項目建設的透明度，避免工程延期或管理方面的沖突。通常還應結合項目的具體情況，對特定利益相關(guān)者進(jìn)行重點(diǎn)專(zhuān)題分析評價(jià)。

　　1、貧困人群

　　當項目的投資建設活動(dòng)影響到貧困人口時(shí)，必須識別貧困人口所面對的社會(huì )風(fēng)險，確保貧困人口能夠更大程度地參與到項目的前期準備、方案設計及建設管理等過(guò)程，使更多的貧困人口有更多的機會(huì )從項目中受益。

　?。?）如果扶貧是投資項目的首要目標，則項目的關(guān)鍵利益相關(guān)者就應該是窮人。這就要求制定相應的瞄準機制和制度來(lái)真正保證貧困人口受益。

　?。?）如果扶貧是項目的次要目標，應在保證主要目標實(shí)現的前提下，盡可能地使貧困人口受益。

　?。?）分析投資項目對貧困人口的影響類(lèi)型，以便有針對性地優(yōu)化項目建設實(shí)施方案，為貧困者創(chuàng )造更多的脫貧致富機會(huì )，降低自然、經(jīng)濟和社會(huì )風(fēng)險對貧困人口的打擊，取得持續性的扶貧效果。

　　2、婦女群體

　　在投資項目的社會(huì )評價(jià)中，如果預期項目產(chǎn)生的社會(huì )影響對男性和女性可能有所區別，使得社會(huì )性別問(wèn)題成為擬建項目社會(huì )評價(jià)中不可回避的重要內容時(shí)，應在將在社會(huì )評價(jià)及項目方案的制定和優(yōu)化過(guò)程中考慮社會(huì )性別因素。

　　男性和女性由于存在不同的社會(huì )性別角色分工，使得他們有著(zhù)不同的性別需求、興趣和生活方式。應重點(diǎn)關(guān)注下列社會(huì )性別問(wèn)題：（1）設計分性別的數據收集方案并將其納入社會(huì )調查的范圍之內；（2）進(jìn)行參與式社會(huì )性別分析，收集不同性別的利益相關(guān)者對項目建設方案及目標的期望，制定需要達到的社會(huì )性別目標；（3）聘請女性項目工作人員、婦聯(lián)或支持性別敏感性工作的非政府組織代表，并評價(jià)他們的能力；（4）在調查論證的基礎上，項目組專(zhuān)家通過(guò)調整優(yōu)化項目建設方案，制定實(shí)現社會(huì )性別目標的具體方案：（5）制定確保目標實(shí)現的監測評價(jià)機制。

　　3、少數民族群體

　　對于涉及少數民族項目的社會(huì )評價(jià)，應關(guān)注投資項目對少數民族的影響。

　?。?）對于受到少數民族因素影響的項目，應針對項目的具體情況對涉及少數民族的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)社會(huì )調查：①考察歷史，理解某個(gè)特定少數民族或文化群體的現狀；②收集本民族的相關(guān)信息。了解該民族的特征和內涵，以便對其民族傳統進(jìn)行理解；⑧信息內容應具針對性。

　?。?）對于涉及面較廣的大型項目，應選擇恰當的抽樣調查方法，以便以盡可能低的成本獲取具有代表性的觀(guān)點(diǎn)和典型意見(jiàn)。

　?。?）為了甄別脆弱性的潛在來(lái)源，獲取具有代表意義的典型意見(jiàn)和觀(guān)點(diǎn)，對少數民族群體應該給予特別的關(guān)注，不應該按比例抽樣的方式僅選擇有代表性的目標群體進(jìn)行協(xié)商。

　　4、非自愿移民群體

　　在項目的投資建設中如果涉及非自愿移民問(wèn)題，應重視對非自愿移民的社會(huì )風(fēng)險進(jìn)行分析評價(jià)。非自愿移民涉及社會(huì )、經(jīng)濟、政治、文化、宗教、環(huán)境以及技術(shù)等諸多方面因素，因征用土地、房屋拆除和遷移而受到影響的人群是項目的主要利益相關(guān)者。

　?。?）在社會(huì )評價(jià)中，應結合不同項目的特點(diǎn)，從以下方面分析移民可能造成的社會(huì )影響：①土地資源的喪失；②勞動(dòng)、生產(chǎn)和管理技能貶值；③社會(huì )網(wǎng)絡(luò )和社會(huì )資本的喪失；④移民安置過(guò)程中的社會(huì )矛盾；⑤社區參與和使用公共財產(chǎn)途徑的變化；⑥土地資源重新分配中的社會(huì )公平問(wèn)題；⑦土地征用和房屋拆遷對社會(huì )性別的不同影響；⑧對文化和社會(huì )服務(wù)場(chǎng)所造成的影響；⑨對貧困和社會(huì )弱勢群體的特殊影響。

　?。?）在社會(huì )影響分析的基礎上，從以下方面分析移民可能導致的社會(huì )風(fēng)險：①失去土地；②失業(yè)；③喪失家園；④社會(huì )邊緣化；⑤發(fā)病率和死亡率的增加；⑥食物沒(méi)有保障；⑦失去享有公共資源的權益；⑧社會(huì )組織結構的解體。