北京市“十二五”時(shí)期職工發(fā)展規劃2月12日出臺。這是全國首個(gè)職工發(fā)展五年規劃。廣大職工關(guān)注的“體面勞動(dòng)權益”寫(xiě)入規劃。規劃指出，“職工體面勞動(dòng)的實(shí)現水平和發(fā)展狀況是衡量北京市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指標”。規劃提出，“十二五”期間，北京市職工發(fā)展的主要目標是：為職工提供就業(yè)有平等機會(huì )、收入有同步增長(cháng)、工作有安全保護、保障有多元平臺、參與有充分渠道、職業(yè)發(fā)展有支撐條件的職業(yè)環(huán)境。

　　“六權”解讀

　　1  編制內外同工不同酬造成不公平

　　職工的“體面勞動(dòng)權益”，包括就業(yè)權、收入權、安全權、保障權、參與權和職工發(fā)展權。

　　現狀：勞務(wù)派遣用工和臨時(shí)工數量不斷增加，導致職工內部的群體差別日益凸顯；國家機關(guān)和事業(yè)單位編制外職工往往無(wú)法與編制內職工同工同酬，而是按“身份”確定分配，造成不公平，成為影響職工發(fā)展的重要障礙。

　　對策：規劃提出，反對任何形式的就業(yè)歧視。在“十二五”期末，確保勞動(dòng)合同簽訂率保持在95%以上，對中小企業(yè)和編制外用工簽訂勞動(dòng)合同的有效輔導率應達到70%以上。促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人力資源機構的發(fā)展，幫助勞動(dòng)者獲得適于其生存和發(fā)展的工作崗位。

　　2  反對“最低工資標準”成為標準工資

　　現狀：部分企業(yè)存在“最低工資”政策執行不到位的情況：通過(guò)延長(cháng)工作時(shí)間、提高勞動(dòng)定額標準等辦法，變相違反最低工資規定；不及時(shí)發(fā)放工資，而在年終結算時(shí)克扣部分工資，導致平均工資水平低于最低工資標準；將勞動(dòng)者的食宿補貼、特殊工作條件下的津貼、福利待遇也折算為工資，導致實(shí)際工資水平低于最低工資標準；以最低工資標準作為正常工資支付標準等。

　　對策：市總工會(huì )表示，最低工資標準是職工保生存的底線(xiàn)，不應作為正常企業(yè)的工資標準，不應包含職工需要交納扣除的各類(lèi)費用支出。北京的最低工資標準是指扣除各項社保、公積金的“純收入”。像加班工資、高溫津貼，以及醫療衛生費、生活困難補助、冬季取暖補貼等都不應包含在工資計算范圍之內。

　　規劃提出，堅決反對企業(yè)將最低工資作為支付標準的行為。杜絕正常勞動(dòng)情況下支付工資低于最低工資標準的現象。對違反最低工資標準規定的，可由勞動(dòng)部門(mén)責令其按所欠工資的1至5倍支付勞動(dòng)者賠償金，情節嚴重的，可提請給予企業(yè)停產(chǎn)整頓或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的處罰。

　　3  建立安全工程師制度

　　規劃提出，在職業(yè)風(fēng)險較高的行業(yè)，建立全覆蓋、強制性的職業(yè)安全標準。推廣注冊安全工程師制度，在大型機械制造、公交運輸、土木建筑等行業(yè)設立首席安全生產(chǎn)工程師，負責企業(yè)的職業(yè)安全、勞動(dòng)保護和生產(chǎn)安全。在制定機構準入、政府采購、政府補貼等政策中，應充分考慮用人單位落實(shí)職業(yè)安全和勞動(dòng)保護標準的情況。

　　規劃提出，針對高風(fēng)險行業(yè)，建立北京市級的演習與模擬基地。將職業(yè)安全和勞動(dòng)保護的基本知識和核心技能作為高中階段，包括普通高中、職業(yè)高中和大學(xué)的必修課程。

　　4  提高非正規就業(yè)職工的參保率

　　規劃要求，養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育五項社會(huì )保險參保率達到98%以上；逐步提高非正規就業(yè)職工的參保率。區縣及街道工會(huì )要更加關(guān)注非正規就業(yè)職工的參保情況，幫助他們依照相關(guān)規定參加各項社會(huì )保險。

　　積極發(fā)展互助型社會(huì )保障，探索職工醫療互助基金的管理模式和立法問(wèn)題，將職工個(gè)人年度醫療費用的自付比例控制在總費用的20%以下，職工供養家庭成員的年度醫療費用控制在總費用的40%以下。同時(shí)，為困難職工提供“在職職工住院醫療”、“在職職工重大疾病”、“在職女職工特殊疾病”的互助保障計劃，以增強困難職工抵御疾病風(fēng)險的能力。

　　“十二五”期間，將生活型服務(wù)業(yè)、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)和保險代理等行業(yè)的非正規就業(yè)職工逐步納入職工醫療互助保障基金的服務(wù)范圍。建立弱勢就業(yè)群體的實(shí)際生活水平監測體系。在金融業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等推行補充醫療保險和補充養老保險，在高危行業(yè)建立全覆蓋的由用人單位支付的強制性、行業(yè)性補充醫療保險和事故保險。建立企業(yè)保險繳納費率與其發(fā)生事故情況掛鉤的制度。

　　5  60%的企業(yè)應成為和諧企業(yè)

　　切實(shí)保障和增加職工代表在人大、政協(xié)以及其他參政議政環(huán)節的席位，各級黨委和政府在涉及職工利益和民生問(wèn)題的重大決策中，應建立面向職工的征求意見(jiàn)機制。在涉及到職工利益、職工發(fā)展事業(yè)，特別是群體性事務(wù)的重大決策和重要事件處理中，政府相關(guān)部門(mén)要積極征求工會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)，確保職工的知情權和參與權。

　　職工對本行業(yè)重大變化和重大決策的知曉率要達到90%以上。嚴格落實(shí)“改制方案必須提交職工代表大會(huì )審議，職工分流安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì )審議通過(guò)”的規定。“十二五”期間，“職代會(huì )”規范運作率達到90%以上，60%以上的企事業(yè)單位職工對職代會(huì )的滿(mǎn)意度在90%以上。60%的企業(yè)應成為和諧企業(yè)。

　　6  建設首都職工公益教育中心

　　建設首都職工公益教育中心。扶植建立一批勞動(dòng)模范、首席職工、技術(shù)領(lǐng)軍人物工作室和職工創(chuàng )新工作室。推行“首都青年農民工大學(xué)生助推計劃”，以資助學(xué)費、配送學(xué)習資源等方式為優(yōu)秀的農民工提供提高技能、提升學(xué)歷的機會(huì )。開(kāi)辦高等職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度。將是否對職工進(jìn)行崗位技能培訓納入“和諧企業(yè)”的評價(jià)體系。