招標文件編制是政府采購招投標的重要組成部分，其制作質(zhì)量直接影響招投標活動(dòng)的順利進(jìn)行。招標文件的在編寫(xiě)上是一個(gè)說(shuō)明書(shū)，在程序上是一個(gè)操作須知，在合同訂立上表現為法律合同附本，其作用不僅僅是明確規定采購方式，詳細解釋采購人的標的物，而且對所有涉及招標項目的內容進(jìn)行了規定，通告招標將遵循的規則和程序。特別是對項目技術(shù)和要求更需精確、標準、描述到位、目的明確。因為投標人對招標項目的響應也在很大程度上取決于招標文件的制作質(zhì)量和對技術(shù)與要求和描述。而實(shí)際政府采購工作中，由于標書(shū)制作人的知識、專(zhuān)業(yè)水平等制約著(zhù)一些復雜、技術(shù)難度大的的項目、國家和行業(yè)又無(wú)統一規范的標準的項目，致使制作的招標書(shū)技術(shù)抓不到重點(diǎn)、要求不具體明確，從而使供應商看不懂標書(shū)或投標后形成廢標，影響整個(gè)招標活動(dòng)。那么如何保證招標文件中的技術(shù)和要求的規范，從標書(shū)性質(zhì)和技術(shù)的說(shuō)明問(wèn)題看要做到以下幾點(diǎn)。

　　分類(lèi)分項分包 細化采購要求

　　分類(lèi)分項分包就是在按照目錄對一批采購申請先進(jìn)行貨物、服務(wù)、工程的大的分開(kāi)的基礎上，再對同類(lèi)在進(jìn)行合理分項，最后按一定的性質(zhì)、特點(diǎn)對采購內容確定為若干個(gè)包件。每個(gè)包件內的產(chǎn)品內容、特點(diǎn)和性質(zhì)基本是一致的。

　　采取分項分包件采購的目的是為了簡(jiǎn)化采購項目的內容，強調采購項目的性能、技術(shù)指標和規格的一致性，分項分包的同質(zhì)性對投標單位的選擇和評價(jià)指標的確定是有利的，它可以緩解評價(jià)指標難以確定的問(wèn)題，有利于操作機構和采購單位在招標評標過(guò)程中意見(jiàn)的統一。

　　招標項目技術(shù)要求是確保招標采購工程和貨物質(zhì)量的重要技術(shù)文件。對于工程項目而言，主要包括項目概述、報價(jià)計算基礎，工程對投標人所提供的工程計劃方案。施工組織、人力安排的具體要求，投標提供的設施及服務(wù)內容責任，同時(shí)還對工程施工的材料、設備提出具體技術(shù)標準和最低要求。對于貨物招標而言，主要包括貨物規格、型號、技術(shù)參數，質(zhì)量性能指標，檢查驗收方式及標準等以及其他一些特殊要求。對于服務(wù)招標而言要相對難以描述，大多是要針對具體的對象進(jìn)行具體的描述，其中對承諾的條款、企事業(yè)信譽(yù)等比較看重。有些項目還要求投標人提供相關(guān)附件，如圖紙、場(chǎng)地、環(huán)境等相關(guān)技術(shù)資料和要求。

　　多方調查論證 遵循相關(guān)標準

　　沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言。也就是說(shuō)要做好采購項目的前期準備，在前期的準備中為做到科學(xué)、細致、周全，按照市場(chǎng)調查的方法和步驟進(jìn)行，一是要對項目的特點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行分析，邀請有關(guān)的專(zhuān)家和技術(shù)人員，對項目進(jìn)行科學(xué)的論證，并確定初步的招標方案；二是發(fā)布公開(kāi)的招標信息，從潛在的供應商哪里聽(tīng)取不同的意見(jiàn)和建議，并摸清采購項目當前的市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)手段、產(chǎn)品特點(diǎn)投標企業(yè)應具備的資質(zhì)等采購項目的一些詳細內容；三是如果需要可以召開(kāi)采購項目答疑會(huì )，進(jìn)行書(shū)面補遺文件，明確項目的相關(guān)問(wèn)題。四是做好項目的現狀、當前的生產(chǎn)、消費、價(jià)格等情況的摸底，從而做到心中有數。

　　在有標準的基礎上遵循相關(guān)標準，即三個(gè)遵循：國際、國家、行業(yè)標準。一是遵循國際標準。按照WTO的規則進(jìn)行，在遵循的國際標準的同時(shí)要慎重和防止哪些對待帶有歧視性、排斥性、人為技術(shù)障礙性的規則。二是遵循國家標準，符合國家有關(guān)政策。對一些采購項目有國家標準的，一律按國家標準執行，還必須符合國家部門(mén)對該采購項目的強制性規定和要求，如國產(chǎn)化政策、知識產(chǎn)權、3C認證、環(huán)保要求等。三是遵循行業(yè)標準，做到有章可循。