串標禁而不止的原因

　　自1999年國家頒布《招標投標法》起，就明令禁止串標，2003年1月1日起實(shí)施的《政府采購法》又再次強調禁止串標，但，串標至今仍經(jīng)常在一些招標采購活動(dòng)中出現。這是何種原因呢。筆者認為，主要有以下三種原因：

　　1、法律法規不配套。首先，現行規范政府招標采購的法律不配套。如《政府采購法》只是在第72條、77條中分別明確了采購人、采購代理機構及其工作人員與供應商或者采購代理機構惡意串通，供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的，如何處罰的內容，卻沒(méi)有明確如何認定串標的規定，這給實(shí)務(wù)中認定和查處串標帶來(lái)了很大的不便；其次，法律與法律之間不配套。這主要指《招標投標法》與《政府采購法》在對上述串標行為的處罰規定上不盡一致。如《招標投標法》不僅規定了對通過(guò)串標而中標的供應商單位，處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款內容，還規定了對單位直接負責的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款內容，而《政府采購法》只規定了對單位處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款內容；再如《招標投標法》規定對通過(guò)串標而中標的供應商情節嚴重的，取消其一年至二年參加依法進(jìn)行招標的項目的投標資格，并予以公告，而《政府采購法》規定，只要供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構進(jìn)行惡意串通的，將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動(dòng)，顯而易見(jiàn)，這兩法在上述方面的規定不盡一致。第三，現行法律法規中的某些規定過(guò)予籠統，在實(shí)際工作中難以操作。如《招標投標法》、《政府采購法》以及2004年財政部制發(fā)的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，都規定：對串標情節嚴重的供應商，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照，這個(gè)“情節嚴重”沒(méi)有具體規定，既不好操作，又導致人為掌握的空間大，執行的隨意性大，從而大大地削弱了法律的約束力。

　　2、監督管理不到位。一是監督主體的監督管理不到位，一種情形是應對招標采購負主要監督職能的政府采購監管機構、政府集中采購代理機構的內監機構未承擔起監督管理責任。一些地區監管機構不健全，人員偏少，只能應付報表編制、匯總、采購方式審批等日常工作，沒(méi)有人員去監督管理，以致于把此方面的監督工作推給政府集中采購代理機構去做，而不少集中采購代理機構又未建立內部監督機構，從而使監督缺失；另一種情形是多頭監督、主次不分。一些地區紀檢、監察、審計、單位主管部門(mén)等都說(shuō)自已是監督主體，都介入招標采購監督，但實(shí)際情況，確是大家監督大家都沒(méi)有真正監督，有的部門(mén)監督是臨時(shí)性，今天指派你，明天指派他，把監督變成了形式。二是現場(chǎng)監督不到位�，F場(chǎng)監督是防范供應商之間或與招標人串標的重要手段，可有的地方現場(chǎng)監督人員是一杯茶，一支煙，一張報紙看半天，把參加現場(chǎng)監督變成了“休閑”，還有的地方現場(chǎng)監督人員多于當事人的2-3倍，甚至于有的監督部門(mén)都來(lái)了2人，評審現場(chǎng)上說(shuō)話(huà)聲、走動(dòng)聲一片等等不一一列舉，由此可以想象，其監督效果可想而知；三是查處串標不到位。一方面該處罰的罰不到位，有的處罰是“象征性”，明顯低于“千分之五以上千分之十以下”的規定標準，也有的不認真執行處罰決定，不是罰款數額打折扣，就是收不到罰款也不采取措施，聽(tīng)之任之；另一方面，按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規的規定，凡參與串標的，無(wú)論是哪一個(gè)投標人，還是招標人都應當受到查處，可不少地方卻是只查處中標的投標人，其他參與串標的投標人、招標人則是逍遙法外。

　　3、操作程序不規范。實(shí)踐證明，在招標采購中，只要某一程序在操作上不規范，都會(huì )使不法供應商有機可乘，導致串標發(fā)生。例如投標報名是最簡(jiǎn)單不過(guò)的一道程序，若工作人員操作不規范，將報名表放在辦公桌上，或者不執行保密規定，來(lái)報名的都能了解到報名的信息，這樣，就等于為不法供應商提供了串標的方便，知道可以找哪些供應商串通容易；再如，隨機抽簽確定評委不在規定的時(shí)間內進(jìn)行，而是提前，或者集中到開(kāi)標現場(chǎng)的相隔時(shí)間過(guò)長(cháng)，這樣，都有可能導致不法供應商與一些評委串通，再加上監督管理不到位，操作程序不規范，隨時(shí)發(fā)生串標也就不足為奇了。

　　除了上述原因外，供應商、招標人等采購當事人自身素質(zhì)不高，愛(ài)利益驅動(dòng)也是致使串標禁而不止的重要原因，也是人們熟知的，故本文未展述。這方面最突出的是一些供應商不抓管理，不從正面渠道上提高競爭力，而是一心想通過(guò)串標等歪門(mén)邪道來(lái)謀取利益，以致于使串標成了一大頑疾，因此，我們必須下猛藥來(lái)認真整治。