資格審查程序與審查依據

　　[背景]某培訓中心辦公樓工程為依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人采用國內公開(kāi)招標方式組織該項目施工招標，在資格預審公告中表明選擇不多于7名的潛在投標人參加投標。資格預審文件中規定資格審查分為“初步審查”和“詳細審查”兩步，其中初步審查中給出了詳細的評審因素和評審標準，但詳細審查中未規定具體的評審因素和標準，僅注明“在對企業(yè)實(shí)力、技術(shù)裝備、人員狀況、項目經(jīng)理的業(yè)績(jì)和現場(chǎng)考察的基礎上進(jìn)行綜合評議，確定投標人名”。

　　該項目有l0個(gè)潛在投標人購買(mǎi)了資格預審文件，并在資格預審申請截止時(shí)間前遞交了資格預審申請文件。招標人依照相關(guān)規定組建了資格審查委員會(huì )，對遞交的l0份資格預審申請文件進(jìn)行了初步審查，結論均為“合格”。在詳細審查過(guò)程中，資格審查委員會(huì )沒(méi)有依據資格預審文件對通過(guò)初步審查的申請人逐一進(jìn)行評審和比較，而采取了去掉3個(gè)評審最差的申請人的方法。其中1個(gè)申請人為區縣級施工企業(yè)，有評委認為其實(shí)力差；還有1個(gè)申請人據說(shuō)愛(ài)打官司，合同履約信譽(yù)差，審查委員會(huì )一致同意將這兩個(gè)申請人判為不通過(guò)資格審查。

　　審查委員會(huì )對剩下的8個(gè)申請人找不出理由確定哪個(gè)申請人不能通過(guò)資格審查，一致同意采用抓鬮的方式確定最后1個(gè)不通過(guò)資格審查的申請人，從而確定了剩下的7個(gè)申請人為投標人，并據此完成了審查報告。

　　[問(wèn)題]

　�。�1）招標人在上述資格預審過(guò)程中存在哪些不正確的地方？為什么？

　�。�2）審查委員會(huì )在上述審查過(guò)程中存在哪些不正確的做法？為什么？

　　[分析]依據《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第十八條的規定，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法。本案中，資格預審文件采用的“在對企業(yè)實(shí)力、技術(shù)裝備、人員狀況、項目經(jīng)理的業(yè)績(jì)和現場(chǎng)考察的基礎上進(jìn)行綜合評}義，確定投標人名單”方法和標準，實(shí)際上僅有審查因素，沒(méi)有審查的標準和方法，其資格預審文件的制訂違反了上述法規的規定，同時(shí)也不符合《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》（2007年版）的精神。資格審查時(shí)，審查委員會(huì )應依據資格預審文件中確定的資格審查標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進(jìn)行審查，資格預審文件中沒(méi)有規定的方法和標準不得采用。同時(shí)也不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。

　　[參考答案]

　�。�1）本案中，招標人編制的資格預審文件中，采用“在對企業(yè)實(shí)力、技術(shù)裝備、人員狀況、項目經(jīng)理的業(yè)績(jì)和現場(chǎng)考察的基礎上進(jìn)行綜合評議，確定投標人名單”的做法，實(shí)際上沒(méi)有載明資格審查標準和方法，違反了《工程建設項目施工招標投標辦法》第十八條對資格預審文件的編制要求。

　�。�2）本案中，資格審查委員會(huì )存在以下三方面不正確的做法：

　　1）審查的依據不符合法規規定。本案在詳細審查過(guò)程中，審查委員會(huì )沒(méi)有依據資格預審文件中確定的資格審查標準和方法，對資格預審申請文件進(jìn)行審查，如審查委員會(huì )沒(méi)有對申請人技術(shù)裝備、人員狀況、項目經(jīng)理的業(yè)績(jì)和現場(chǎng)情況等審查因素進(jìn)行審查。又如在沒(méi)有證據的情況下，采信了某個(gè)申請人“愛(ài)打官司，合同履約信譽(yù)差”的說(shuō)法等；同時(shí)審查過(guò)程不完整，如審查委員會(huì )僅對末位申請人進(jìn)行了審查，而沒(méi)有對其他7位投標人的企業(yè)實(shí)力、技術(shù)裝備、人員狀況、項目經(jīng)理的業(yè)績(jì)和現場(chǎng)考察進(jìn)行審查就直接確定其為通過(guò)資格審查申請人的做法等……

　　2）對申請人實(shí)行了歧視性待遇，如認為區縣級施工企業(yè)實(shí)力差的做法。

　　3）以不合理條件排斥限制潛在投標人，如采用“抓鬮的方式確定最后1個(gè)不通過(guò)資格審查的申請人”的做法等。