招標采購程序案例分析

　　本章目的：按照招標采購組織程序，對各階段涉及的法律法規及操作問(wèn)題進(jìn)行分析，包括招標公告發(fā)布、資格審查、現場(chǎng)踏勘與投標預備會(huì )、招標文件澄清與修改的發(fā)出、投標文件的接收、開(kāi)標、評標、定標、合同簽訂、質(zhì)疑投訴處理、競爭性談判、詢(xún)價(jià)采購以及一些招標采購組織全過(guò)程案例分析，以使讀者能夠組織招標采購，并具備分析程序組織過(guò)程中出現的違法違規行為的能力。

　　招標公告發(fā)布

　　[案例4.1]工程建設項目施工招標公告發(fā)布媒介選擇

　　[背景]某地區一個(gè)總投資額4500萬(wàn)元人民幣的政府辦公樓建設項目，總建筑面積24000㎡，其地下2層，地上8層，檐口高度42.OOm，招標人采用國內公開(kāi)招標的方式組織項目施工招標。招標公告編制完成后，招標人為了充分吸納潛在投標人，分別在當地的有形建筑市場(chǎng)、該省日報、《中國經(jīng)濟導報》和《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布了招標公告。在當地的有形建筑市場(chǎng)和《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布的招標公告為全文，同時(shí)為了減少招標公告的發(fā)布費用，招標人對在該省日報和《中國經(jīng)濟導報》上發(fā)布的招標公告內容進(jìn)行了大幅度刪減，注明了招標全文見(jiàn)《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》，并規定在購買(mǎi)招標文件的同時(shí)，潛在投標人須提交50%的投標保證金，即8萬(wàn)元（人民幣）后才能夠購買(mǎi)，以保證潛在投標人購買(mǎi)招標文件后參與項目投標，防止招標失敗。

　　針對招標人的上述做法，有以下三種觀(guān)點(diǎn)：

　�。�1）招標人選擇的公告發(fā)布媒介符合國家、行業(yè)管理部門(mén)的相關(guān)管理規定，如《中國經(jīng)濟導報》為國家指定的招標公告發(fā)布媒介，《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》為建設部指定的房屋建筑工程招標公告的發(fā)布媒介。

　�。�2）工程建設項目的招標公告不能僅在《中國經(jīng)濟導報》上發(fā)布，還應該在《中國建設報》上發(fā)布；同時(shí)，該項目招標公告還需要在《中國采購與招標網(wǎng)》上發(fā)布。

　�。�3）要求潛在投標人在購買(mǎi)招標文件的同時(shí)提交一定比例的投標保證金，可以有效防止招標失敗，從而節省人力物力，降低招標成本。

　　[問(wèn)題]

　�。�1）國家指定的招標公告發(fā)布媒介有哪些？

　�。�2）分析上述三種觀(guān)點(diǎn)正確與否，為什么？

　�。�3）招標人在上述發(fā)布招標公告過(guò)程中存在哪些不正確行為？為什么？

　　[分析]《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介通知》和《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員令2000年第4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“4號令”）中明確規定了《中國H報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網(wǎng)》為國家指定發(fā)布依法必須進(jìn)行招標項目招標公告的媒介。本項目為房屋建筑工程，屬于依法必須招標的項目。又依據建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》中對招標公告發(fā)布的要求，本項目除在國家指定媒介上發(fā)布招標公告外，需同時(shí)在《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布，以便吸引更多的房屋建筑工程潛在投標人，所以A的觀(guān)點(diǎn)正確，也符合實(shí)際情況，8的觀(guān)點(diǎn)不正確。

　　投標保證金從性質(zhì)上屬于投標文件的一部分，是用來(lái)保證投標人從遞交投標要約到中標后，按照招標文件的要求遞交履約保證金，并與招標人簽訂合同等一系列締約行為的。在投標截止時(shí)間前，投標人都有權利決定是否遞交投標要約，即遞交投標文件，這是法律賦予潛在投標人的一個(gè)基本權利。本案中，招標人要求潛在投標人須提交50%的投標保證金后才能夠購買(mǎi)招標文件的做法侵犯了投標人的權利，所以C的觀(guān)點(diǎn)不正確。

　　招標人在上述發(fā)布招標公告過(guò)程中，采用在當地的有形建筑市場(chǎng)和《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布招標公告全文，在該省日報和《中國經(jīng)濟導報》上發(fā)布大幅度刪減的招標公告的做法不符合《招標公告發(fā)布暫行辦法》（4號令）關(guān)于在兩個(gè)以上媒介發(fā)布同一項目招標公告的內容應相同的規定。

　　[參考答案]

　�。�1）《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網(wǎng)》。

　�。�2）A的觀(guān)點(diǎn)符合《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介通知》，《招標公告發(fā)布暫行辦法》（4號令）中對招標公告發(fā)布的規定，同時(shí)滿(mǎn)足建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》對房屋建筑工程招標公告發(fā)布的要求，更有利于吸引潛在投標人投標，相對合理。B和C兩種觀(guān)點(diǎn)不符合4號令的規定，不正確。

　�。�3）招標人在發(fā)布招標公告過(guò)程中，存在以下兩種不正確的行為：

　　1）要求潛在投標人提交8萬(wàn)元人民幣的投標保證金后才能購買(mǎi)招標文件；

　　2）在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標公告內容不一致。