規劃經(jīng)批準后，應當嚴格執行，不得擅自改變。當出現某些不能適應城市經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展要求的情況時(shí)，就需要進(jìn)行適當的修改。例如由于城市人口規模擴大需要適當擴大城市用地，某些用地的功能或道路寬度、走向等在不違背總體布局基本原則的前提下進(jìn)行修改。省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關(guān)，應當組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家定期對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機關(guān)應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、鎮人民代表大會(huì )和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見(jiàn)的情況。

　　有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃：

　?。?）上級人民政府制定的城鄉規劃發(fā)生變更，提出修改規劃要求的；

　?。?）行政區劃調整確需修改規劃的；

　?。?）因國務(wù)院批準重大建設工程確需修改規劃的；

　?。?）經(jīng)評估確需修改規劃的；

　?。?）城鄉規劃的審批機關(guān)認為應當修改規劃的其他情形。

　　修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關(guān)應當對原規劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性?xún)热莸?，應當先向原審批機關(guān)提出專(zhuān)題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。改后的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，應當依照規劃的審批程序報批。修改控制性詳細規劃的，組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規劃地段內利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機關(guān)提出專(zhuān)題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規劃，應當依照規劃的審批程序報批?？刂菩栽敿氁巹澬薷纳婕俺鞘锌傮w規劃、鎮總體規劃的強制性?xún)热莸?，應當先修改總體規劃。

　　城市、縣、鎮人民政府修改近期建設規劃的，應當將修改后的近期建設規劃報總體規劃審批機關(guān)備案。

　?。ㄎ澹┏鞘幸巹澋膶?shí)施

　　城市規劃經(jīng)審批頒布后，即具有法律效力。城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。進(jìn)行城市各項建設，實(shí)質(zhì)上就是城市規劃逐步實(shí)施的過(guò)程，城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務(wù)設施的建設，妥善處理新區開(kāi)發(fā)與舊區改建的關(guān)系，統籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。為了確保城市各項建設能夠按照城市規劃有秩序地協(xié)調發(fā)展，必須對城市規劃實(shí)施嚴格監督管理。城市規劃的實(shí)施管理主要是報建審批管理和批后管理兩部分內容。報建審批

　　管理主要包括對建設項目選址審批核發(fā)項目選址意見(jiàn)書(shū)，對城市用地審批核發(fā)建設用地規劃許可證，對建設工程審批核發(fā)建設工程規劃許可證（簡(jiǎn)稱(chēng)“一書(shū)兩證”）。批后管理主要是按照規劃實(shí)施監督檢查體系對違章占地和違章建設的查禁工作。

　　1.建設項目選址意見(jiàn)書(shū)

　　國家對于建設項目，特別是國家的大、中型建設項目的宏觀(guān)管理，在可行性研究階段，主要是通過(guò)計劃管理和規劃管理來(lái)實(shí)現。將計劃管理和規劃管理有機結合起來(lái)，就能保證各項建設工程有計劃并按照規劃進(jìn)行建設?！冻青l規劃法》規定：“按照國家規定需要有關(guān)部門(mén)批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關(guān)部門(mén)批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。”

　　2.建設用地規劃許可證

　　《城鄉規劃法》規定：在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門(mén)申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門(mén)劃撥土地。在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

　　未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無(wú)效；對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷(xiāo)有關(guān)批準文件；占用土地的，應當及時(shí)退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

　　3.建設工程規劃許可證

　　在城市、鎮規劃區內進(jìn)行建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設的，建設單位或者個(gè)人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面條件報有關(guān)人民政府土地主管部門(mén)備案。建設工程規劃許可管理的主要內容包括：

　?。?）建筑管理。主要是按照城市規劃要求對各項建筑工程（包括各類(lèi)建筑物、構筑物）的性質(zhì)、規模、位置、標高、高度、體量、體形、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風(fēng)格等進(jìn)行審查和規劃控制。

　?。?）道路管理。主要是按照城市規劃要求對各類(lèi)道路的走向、坐標和標高、道路寬度、道路等級、交叉口設計、橫斷面設計、道路附屬設施等進(jìn)行審查和規劃控制。

　?。?）管線(xiàn)管理。主要是按照城市規劃要求對各項管線(xiàn)工程（包括地下埋設和地上架設的給水、雨水、污水、電力、通訊、燃氣、熱力及其他管線(xiàn)）的性質(zhì)、斷面、走向、坐標、標高、架埋方式、架設高度、埋置深度、管線(xiàn)相互間的水平距離與垂直距離及交叉點(diǎn)的處理等進(jìn)行審查和規劃控制。管線(xiàn)管理要充分考慮不同性質(zhì)和類(lèi)型管線(xiàn)各自的技術(shù)規范要求，以及管線(xiàn)與地面建筑物、構筑物、道路、行道樹(shù)和地下各類(lèi)建設工程的關(guān)系，進(jìn)行綜合協(xié)調。

　?。?）審定設計方案。城市規劃行政主管部門(mén)對于建設工程的初步設計方案進(jìn)行審查，并確認其符合規劃設計要點(diǎn)的要求后，建設單位就可以進(jìn)行建設工程的施工圖設計。

　?。?）核發(fā)建設工程規劃許可證。建設工程規劃許可證是有關(guān)建設工程符合城市規劃要求的法律憑證。在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設施，必須持有關(guān)批準文件向城市規劃行政主管部門(mén)提出申請，由城市規劃行政主管部門(mén)根據城市規劃提出的規劃設計要求，核發(fā)建設工程規劃許可證。在核發(fā)建設工程規劃許可證前，城市規劃行政主管部門(mén)應對建設工程施工圖進(jìn)行審查。建設單位或者個(gè)人在取得建設工程規劃許可證和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開(kāi)工手續。

　?。?）放線(xiàn)、驗線(xiàn)制度。為了確保建設單位能夠按照建設工程許可證的規定組織施工，建設工程的坐標、標高確認無(wú)誤，城市規劃行政主管部門(mén)應派專(zhuān)門(mén)人員或認可的勘測單位到施工現場(chǎng)進(jìn)行放線(xiàn)，建設工程經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)驗線(xiàn)后，方可破土動(dòng)工。

　?。?）建設工程的竣工驗收。建設工程竣工驗收，主要是監督檢查該建設工程是否符合規劃設計要求核準的設計方案?？h級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)按照國務(wù)院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的勺，建設單位不得組織竣工驗收。

　?。?）竣工資料的報送。建設單位應當在竣工驗收后六個(gè)月內向城鄉規劃主管部門(mén)報送有關(guān)竣工驗收資料?？⒐べY料包括該建設工程的審批文件（影印件）和該建設工程竣工時(shí)的總平面圖、各層平面圖、立面圖，剖面圖、設備圖、基礎圖和城市規劃行政主管部門(mén)指定需要的其他圖紙?？⒐べY料是城市規劃行政主管部門(mén)進(jìn)行具體的規劃管理過(guò)程中需要查閱的重要歷史資料，因而任何建設單位和個(gè)人都必須依法執行。在選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。經(jīng)依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉規劃主管部門(mén)應當采取聽(tīng)證會(huì )等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；因修改給利害關(guān)系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

　?。┡R時(shí)性建設規劃管理

　　在城市、鎮規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)批準。臨時(shí)建設影響近期建設規劃或控制性詳細規劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時(shí)建設應當在批準的使用期限內自行拆除。臨時(shí)建設和臨時(shí)用地規劃管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定。

　?。ㄆ撸┏鞘幸巹潓?shí)施的監督檢查

　　任何單位和個(gè)人都有權向城鄉規劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對舉報或者控告，應當及時(shí)受理并組織核查、處理。

　　1.監管體制

　　縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門(mén)負責對城鄉規劃編制、審批、實(shí)施、修改的監督檢查。地方各級人民政府應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者鄉、鎮人民代表大會(huì )報告城鄉規劃的實(shí)施情況，并接受監督?？h級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)對城鄉規劃的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，有權采取以下措施：

　?。?）要求有關(guān)單位和人員提供與監督事項有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復制；

　?。?）要求有關(guān)單位和人員就監督事項涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據需要進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行勘測；

　?。?）責令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉規劃的法律、法規的行為。城鄉規劃主管部門(mén)的工作人員履行前款規定的監督檢查職責，應當出示執法證件。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監督檢查活動(dòng)。監督檢查情況和處理結果應當依法公開(kāi)，供公眾查閱和監督。

　　城鄉規劃主管部門(mén)在查處違反《城鄉規劃法》規定的行為時(shí)，發(fā)現國家機關(guān)工作人員存在違法行為依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關(guān)或者監察機關(guān)提出處分建議。

　　依照《城鄉規劃法》規定，應當給予行政處罰，而有關(guān)城鄉規劃主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責令其給予行政處罰。城鄉規劃主管部門(mén)違反《城鄉規劃法》規定，作出行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)有權責令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可。因撤銷(xiāo)行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。城鄉規劃組織編制機關(guān)委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

　　鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)有未依法組織編制控制性詳細規劃，超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證，對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的，未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的，同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽(tīng)證會(huì )等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，發(fā)現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進(jìn)行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者監察機關(guān)依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設工程造價(jià)IO%以下的罰款。城鄉規劃主管部門(mén)作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現場(chǎng)、強制拆除等措施。建設單位未在建設工程竣工驗收后6個(gè)月內向城鄉規劃主管部門(mén)報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令限期補報；逾期不補報的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

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