政府對工程項目的管理

　　一、政府管理的作用與特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┱芾淼淖饔?（1）保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。 （2）保證工程項目符合國家經(jīng)濟發(fā)展社會(huì )規劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。 （3）引導投資規模達到合理經(jīng)濟規模。 （4）保證國家整體投資規模與外債規模在合理的可控制的范圍內進(jìn)行。（5）保證國家經(jīng)濟安全與公共利益，防止壟斷。

　?。ǘ┱芾淼奶攸c(diǎn)：（1）具有較大的權威性。 （2）有較大的嚴肅性。（3）可采用的管理手段是最全面的。（4）政府在對項目實(shí)施管理時(shí)，必須保證公平性。 （5）政府對工程項目主要是宏觀(guān)管理，對項目的規模、布局、內容等進(jìn)行引導與調控，以保證國家經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。政府不可能也不應該過(guò)多地介人工程項目管理的具體環(huán)節。 （6）政府在管理中強調發(fā)揮中介組織的作用。在充分發(fā)揮政府宏觀(guān)管理作用的同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，國家支持成立相關(guān)協(xié)會(huì )，來(lái)實(shí)現行業(yè)的自我約束與管理。

　　二、政府對項目管理的主要方面

　?。ㄒ唬┲贫ê暧^(guān)經(jīng)濟政策與相關(guān)發(fā)展規劃，引導和調控投資項目：在國家發(fā)展改革委員會(huì )關(guān)于實(shí)行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確要求應有“發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準人分析”一章，主要內容有：

　?。?）發(fā)展規劃分析。（2）產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。 （3）行業(yè)準人分析。

　?。ǘ┲朴喯嚓P(guān)規定，界定投資管理權限：

　　1.企業(yè)不使用政府投資建設的項目：

　　政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。

　　企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

　　外商投資項目，政府還要從市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準。其他不使用政府投資的建設項目無(wú)論規模大小，均實(shí)行備案制。

　　對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

　　基本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長(cháng)期發(fā)展建設規劃，規劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門(mén)批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。

　　2.政府投資項目：

　　各類(lèi)政府投資資金，包括預算內投資、各類(lèi)專(zhuān)項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。政府以資本金注入方式投人的，要確定出資人代表。

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書(shū)和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報告，同時(shí)應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

　?。ㄈ┘訌娭匾Y源的管理

　　1.對土地資源使用的管理2.對自然資源合理利用的管理3.對資金資源的管理

　　在國家發(fā)展改革委員會(huì )關(guān)于實(shí)行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析”、“節能方案分析”、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的章節，主要內容包括：

　　1.資源開(kāi)發(fā)方案 2.資源利用方案3.資源節約措施 4.用能標準和節能規范。5.能耗狀況和能耗指標分析 6.節能措施和節能效果分析 7.項目選址及用地方案 8.土地利用合理性分析 9.征地拆遷和移民安置規劃方案。

　?。ㄋ模┚S護經(jīng)濟安全

　　在國家發(fā)展改革委員會(huì )關(guān)于實(shí)行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“經(jīng)濟影響分析”的章節，主要內容包括：

　?。?）經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。 （2）行業(yè)影響分析。 （3）區域經(jīng)濟影響分析。 （4）宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析。投資規模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化布局

　　對于關(guān)系國家經(jīng)濟與社會(huì )安全等關(guān)鍵性的重大項目，將從國家全局的角度進(jìn)行布局優(yōu)化，以保證社會(huì )資源的最佳合理利用和整體的社會(huì )與經(jīng)濟效益更好。這類(lèi)項目主要包括重大農林水利工程、能源、交通、郵電、通信、大型礦藏開(kāi)發(fā)等。

　　對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì )影響的項目，以及扶貧、區域綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、公共衛生等具有明顯社會(huì )發(fā)展目標的項目，應從維護公共利益、構建和諧社會(huì )、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)等角度，進(jìn)行社會(huì )影響分析評價(jià)。

　　在國家發(fā)展改革委員會(huì )關(guān)于實(shí)行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“社會(huì )影響分析”的章節，主要內容包括：

　?。?）社會(huì )影響效果分析。 （2）社會(huì )適應性分析。（3）社會(huì )風(fēng)險及對策分析。

　?。┉h(huán)境保護

　?。?）建設對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來(lái)源、項目性質(zhì)和投資規模，應當依照《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規定，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)報批環(huán)境影響評價(jià)文件。

　?。?）實(shí)行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報批手續；實(shí)行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報批手續；實(shí)行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續后和項目開(kāi)工前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報批手續。

　?。?）由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準或審批的建設項目，或由國務(wù)院投資主管部門(mén)核報國務(wù)院核準或審批的建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)文件原則上由國家環(huán)境保護總局審批。

　　對環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價(jià)的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)文件由國家環(huán)境保護總局審批。對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價(jià)的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)文件由省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。

　?。?）《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價(jià)的建設項目目錄》以外的其他建設項目（如重大影響）的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權限，由省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)按照建設項目的環(huán)境影響程度，結合地方情況提出，報省級人民政府批準。其中，化工、染料、農藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區的項目的環(huán)境影響評價(jià)文件，應由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。

　?。?）對國家明令淘汰和禁止發(fā)展，各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)一律不得受理和審批。

　　在國家發(fā)展改革委員會(huì )關(guān)于實(shí)行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“環(huán)境和生態(tài)影響分析”一章，主要內容包括：

　?。?）環(huán)境和生態(tài)現狀。 （2）生態(tài)環(huán)境影響分析。（3）生態(tài)環(huán)境保護措施。（4）地質(zhì)災害影響分析。（5）特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀(guān)等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

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　?。ò耍┢渌矫娴墓芾?，如對特別技術(shù)的進(jìn)出口，藥品等特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)，防止使用淘汰工藝技術(shù)方面，以及工程項目在建設過(guò)程中，需要使用一些特殊物資，如特殊藥品、化學(xué)物質(zhì)等，都必須按國家有關(guān)規定，必須報相應部門(mén)批準，以保證社會(huì )安全和環(huán)境安全。