某小型水利工程項目，設計圖紙簡(jiǎn)單，全部工程項目工期預計1年，土建承包商用固定總價(jià)合同承包土建工程。但由于編制招標文件的時(shí)間短，而工作程量大，承包商無(wú)法準確核算。開(kāi)工后發(fā)生了一系列事件：

　?。?）承包商發(fā)現原來(lái)的基礎工程支護方案過(guò)于簡(jiǎn)單，提出變更施工方案。新的施工方案造成基礎工程造價(jià)的大幅度增加。承包商據此索賠費用。

　?。?）在施工過(guò)程中，由于發(fā)生洪澇災害，工期發(fā)生拖延2個(gè)月。復工后，由于水災影響，人工工資普遍上漲，建材價(jià)格漲幅也比較大。承包商據此索賠費用。

　?。?）業(yè)主對災后的市場(chǎng)形勢錯誤估計，拖欠了承包商1個(gè)月的工程款。用電話(huà)通知的方式，通知承包商暫停施工1個(gè)月。

　?。?）承包商復工后，由于建設項目都處于復工的狀態(tài)，一度造成建筑材料和人工的短缺。承包商所需要的資源量不能得到保證，工期拖延20天。

　?。?）承包商的施工設備受暴雨的影響，出現前所未有的故障。承包商被迫停工進(jìn)行設備維修。

　　為此，承包商就所發(fā)生的設計變更、材料和人工費漲價(jià)、洪澇災害、拖欠工程款、設備檢修造成的停工等一系列事件，向業(yè)主索賠工期和費用。

　　問(wèn)題

　?。?）按照計價(jià)方式分，合同分為幾種形式？

　?。?）業(yè)主電話(huà)通知變更是否適當？

　?。?）分析上述事件中承包商提出的索賠要求是否合理。

　　答題要點(diǎn)

　　1.合同分類(lèi)

　　按照計價(jià)方式分，合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同。

　　2.書(shū)面形式

　　該合同變更形式不妥。根據《中華人民共和國合同法》和《水利建設工程施工合同》的有關(guān)規定，建設工程合同應當采取書(shū)面形式，合同變更亦應當采取書(shū)面形式。若在應急情況下，可采取口頭形式，但事后應予以書(shū)面形式確認。否則，在合同雙方對合同變更內容有爭議時(shí)，往往因口頭形式協(xié)議很難舉證，而不得不以書(shū)面協(xié)議約定的內容為準。本案例中業(yè)主電話(huà)通知臨時(shí)停工，承包商亦答應，是雙方的口頭協(xié)議，且事后并未以書(shū)面的形式確認，所以該合同變更形式不妥。

　　3.分析上述事件中承包商提出的索賠要求

　　承包商的索賠應當就固定總價(jià)合同的條款來(lái)認定索賠要求的合理性。

　?。?）固定總價(jià)合同是總價(jià)優(yōu)先，承包商報總價(jià)，雙方商討并確定合同總價(jià)，最終按總價(jià)結算。通常只有設計變更，或合同中規定的調價(jià)條件，如法律的變化等才允許

　　調整合同價(jià)格。如果設計變更在業(yè)主既定范圍內，仍然按照原合同價(jià)格結算。

　?。?）洪澇災害屬于不可抗力，是業(yè)主應當承擔的風(fēng)險，工期和費用索賠合理。

　?。?）業(yè)主拖欠工程款，承包商暫停施工，承包商的工期索賠是合理的。

　?。?）工程過(guò)程中修改施工方案，由于物價(jià)和人工費漲價(jià)所帶來(lái)的風(fēng)險應當由承包商來(lái)承擔。所以，對于這部分費用索賠是不合理的。

　?。?）設備檢修造成的工期延誤是承包商自己的原因造成的。不應考慮承包商的工期和費用索賠要求。

　?。?）施工過(guò)程中，由于施工所需資源短缺造成的工期延誤，是由于承包商自己的原因造成的，故不予順延工期。

　?。?）承包上改動(dòng)施工方案是承包商自己應當承擔的報價(jià)風(fēng)險之一。對于固定總價(jià)合同，承包商應當承擔的風(fēng)險包括：報價(jià)風(fēng)險，即報價(jià)計算錯誤、漏報項目和工程過(guò)程中由于物價(jià)和人工費漲價(jià)所帶來(lái)的風(fēng)險；工程量風(fēng)險，包括工程量計算錯誤、工程范圍不確定或工程項目未列全而造成的損失、投標報價(jià)設計深度不夠造成的損失。承包商對于自己的投標方案和報價(jià)的正確性和完備性負責；應當對于自己就招標文件的解釋負責；有經(jīng)驗的承包商應當對施工方案的合理性負責。