2013年監理工程師《案例分析》備考習題，某大型綜合利用水利樞紐工程，投資65480萬(wàn)元。其建設過(guò)程中的部分主要活動(dòng)按發(fā)生時(shí)間順序列舉如下：

　　1.按照有關(guān)審批權限規定，項目建議書(shū)于2001年2月10日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì )審批通過(guò)。

　　2.于2001年3月正式成立項目法人。

　　3.按照有關(guān)審批權限規定，項目可行性研究報告于2002年3月15日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì )審批通過(guò)。

　　4.2002年4月5日，經(jīng)項目法人研究決定直接委托設計單位。

　　5.2002年4月10日組織施工用水、電、通信、路等工程招標，經(jīng)項目法人研究決定采用議標形式。

　　6.2002年8月6日組織導流洞施工招標，經(jīng)項目法人研究決定采用邀請招標形式。

　　7.按照有關(guān)審批權限規定，2002年10月10日，初步設計經(jīng)水利部審批通過(guò)。

　　8.項目主體工程大壩標、電站標、引水隧洞標、下游灌渠標于2002年12月20日通過(guò)公開(kāi)招標簽訂施工合同，分別承包給承包人A．B．C．D.經(jīng)項目法人研究決定，溢洪道閘門(mén)、啟閉設備等于2002年12月30日直接委托生產(chǎn)廠(chǎng)家加工；水輪機、發(fā)電機、變壓器等設備分別于2003年1月6日、9日、12日通過(guò)議標形式與國內廠(chǎng)家簽訂采購合同。

　　9.2003年2月18日，通過(guò)公開(kāi)招標委托一家監理單位并簽訂合同。

　　10.A．B．C．D承包人分別于2003年2月10日、15日、18日、22日進(jìn)場(chǎng)。

　　11.監理人于2003年2月25日進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展監理工作。

　　12.為了改善水庫運行方式，既保證水庫安全又增加興利效益，對原有溢洪道進(jìn)行了設計修改。設計修改方案于2003年3月20日經(jīng)項目法人組織設計單位、監理等單位以及權威專(zhuān)家舉行專(zhuān)題會(huì )議論證通過(guò)，監理機構依據會(huì )議紀要于2003年3月21日簽發(fā)變更指示，由承包人實(shí)施。

　　13.下游灌渠標、引水隧洞標、大壩標、電站標分別于2004年3月20日、2004年3月30日、2004年4月1日、2004年4月20日通過(guò)完工并辦理移交，2004年5月1日通過(guò)試運行，工程投入生產(chǎn)。

　　14.該工程于2004年10月30日通過(guò)竣工驗收，工程進(jìn)入保修期。

　　15.工程于2005年10月29日保修期終止后，及時(shí)正式成立工程管理單位，解散項目法人。

　　問(wèn)題

　?。?）上述工程建設中的部分主要活動(dòng)哪些地方違反了水利工程建設程序的有關(guān)規定？請簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

　?。?）除了（1）中所述程序外，上述哪些活動(dòng)內容本身構成違法或違規行為？

　　答案要點(diǎn)

　　1.題中所述活動(dòng)違反水利工程建設程序的有：

　?。?）“2”所述成立項目法人的時(shí)間。按照1996年國家計委頒布的《關(guān)于實(shí)行建設項目法人責任制的暫行規定》，新建項目在項目建議書(shū)被批準后，應及時(shí)組建項目法人籌備組；在項目可行性研究報告經(jīng)批準后，方可正式成立項目法人。

　?。?）“5”、“6”所述工作屬于項目施工準備階段的工作，安排在初步設計批準前，違反了水利工程建設程序。

　?。?）“9”所述委托監理單位應在“8”所述施工招標之前進(jìn)行。根據《水利工程建設項目招標投標管理規定》，“監理單位已確定”是施工招標的條件。

　?。?）“11”所述監理人進(jìn)場(chǎng)時(shí)間晚于“施工承包人進(jìn)場(chǎng)時(shí)間”不合適。根據工作的需要和合同條件的規定，監理人應比承包人提前進(jìn)場(chǎng)，協(xié)助發(fā)包人檢查承包人的進(jìn)場(chǎng)條件；在發(fā)包人同意后簽發(fā)開(kāi)工通知；承包人進(jìn)場(chǎng)后，組織有關(guān)發(fā)包人向承包人提供施工條件的移交工作。

　?。?）“14”所述工程竣工驗收后，保修期開(kāi)始不合適。根據合同條件規定：保修期從移交證書(shū)中寫(xiě)明的完工之日起開(kāi)始。

　　2.除了（1）中所述程序外，題中所述活動(dòng)內容本身違法或違規的有：

　?。?）本工程為大型水利樞紐工程，“4”所述將設計任務(wù)直接委托設計單位，“8”所述溢洪道閘門(mén)、啟閉設備直接委托生產(chǎn)廠(chǎng)家加工，均違反了有關(guān)設計招標、設備采購招標的法律法規規定。這些采購活動(dòng)均應通過(guò)招標方式進(jìn)行。

　?。?）“5”所述施工用水、電、通信、路等工程招標，“8”所述水輪機、發(fā)電機、變壓器等設備招標，均采用了議標形式，違反了招標投標法的規定。

　?。?）“6”所述導流洞施工招標，未按照規定審批程序與權限經(jīng)批準，僅由項目法人研究決定采用邀請招標形式，違反了有關(guān)邀請招標的法律法規規定。

　?。?）“12”所述設計修改屬于重大設計修改，未經(jīng)原初步設計審批部門(mén)批準即行實(shí)施設計修改違反了水利工程建設程序。

　?。?）“15”所述保修期終止后，及時(shí)正式成立工程管理單位，解散項目法人構成違規。根據《關(guān)于實(shí)行建設項目法人責任制的暫行規定》，項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實(shí)行全過(guò)程負責。