上海市建設工程監理管理辦法
上海市人民政府令第72號

　　《上海市建設工程監理管理辦法》已經(jīng)2011年10月24日市政府第123次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2011年12月1日起施行。

　　市長(cháng) 韓正
　　二〇一一年十月二十七日

上海市建設工程監理管理辦法
（2011年10月27日上海市人民政府令第72號公布）

　　第一章 總則

　　第一條（目的和依據）

　　為了規范本市建設工程監理活動(dòng)，保障建設工程質(zhì)量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《上海市建筑市場(chǎng)管理條例》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區域內的建設工程監理及其相關(guān)監督管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條（定義）

　　本辦法所稱(chēng)的建設工程監理，是指建設工程監理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監理單位）受建設單位的委托，在施工階段對建設工程的質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用進(jìn)行控制以及對建設工程的安全生產(chǎn)實(shí)施監督的活動(dòng)。

　　第四條（管理部門(mén)）

　　市建設行政管理部門(mén)是本市建設工程監理活動(dòng)的綜合監督管理部門(mén)，并負責相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設工程監理活動(dòng)的監督管理，具體履行以下職責：

　�。ㄒ唬┙M織制定建設工程監理地方技術(shù)標準；

　�。ǘ�）指導、協(xié)調本市相關(guān)行政管理部門(mén)對專(zhuān)業(yè)建設工程監理活動(dòng)的監督管理；

　�。ㄈ�）對房屋建設工程、市政基礎設施工程和公路工程等建設工程監理活動(dòng)實(shí)施監督管理。

　　市港口、水務(wù)、海洋、綠化、民防、房屋等行政管理部門(mén)按照職責分工，負責相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設工程監理活動(dòng)的監督管理。

　　區、縣建設行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責本行政區域內建設工程監理活動(dòng)的監督管理。

　　本市發(fā)展改革、財政、消防、安全生產(chǎn)監督等行政管理部門(mén)在各自職責范圍內，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第五條（行業(yè)協(xié)會(huì )）

　　上海市建設工程咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)協(xié)會(huì )）是建設工程監理單位的自律管理組織，依法制定自律規范，開(kāi)展行業(yè)培訓和誠信體系建設，維護會(huì )員的合法權益。對違反行業(yè)自律規范的會(huì )員，行業(yè)協(xié)會(huì )可以按照協(xié)會(huì )章程的規定，采取相應的懲戒性自律措施。

　　市建設行政管理部門(mén)對行業(yè)協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導、監督。

　　第六條（監理保險）

　　本市鼓勵監理單位投保監理責任保險。

　　第二章 監理委托

　　第七條（監理單位資質(zhì)）

　　監理單位應當按照國家有關(guān)規定取得相應的資質(zhì)，并在資質(zhì)證書(shū)核定的范圍內承接監理業(yè)務(wù)。

　　監理單位不得轉讓監理業(yè)務(wù)。

　　第八條（外省市監理單位備案）

　　外省市監理單位進(jìn)入本市從事建設工程監理活動(dòng)的，應當向市建設行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。

　　第九條（監理人員資格）

　　總監理工程師應當按照國家有關(guān)規定取得注冊監理工程師資格。

　　其他監理人員應當按照國家和本市有關(guān)規定，經(jīng)相關(guān)考核合格。

　　第十條（應當監理的建設工程）

　　下列建設工程，應當實(shí)行監理：

　�。ㄒ唬﹪�家和本市重點(diǎn)建設工程；

　�。ǘ�）大中型公用事業(yè)工程；

　�。ㄈ�）住宅工程；

　�。ㄋ模├�用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

　�。ㄎ澹﹪�家或者市人民政府規定應當實(shí)行監理的其他工程。

　　第十一條（監理費單列）

　　依法必須實(shí)行監理的建設工程，監理收費標準按照國家規定的上限執行。其他建設工程的監理收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

　　建設單位應當在建設工程項目專(zhuān)戶(hù)中單獨列支建設工程監理費。監理費不得挪作他用。

　　第十二條（監理直接委托和招標）

　　建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的監理單位實(shí)施建設工程監理。

　　依法必須進(jìn)行監理招標的建設工程，建設單位應當按照有關(guān)規定進(jìn)行招標，不得非法干預招標投標活動(dòng)。

　　建設工程監理評標標準應當包括監理單位的資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)歷、項目監理機構的組成和人員條件、總監理工程師的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)務(wù)能力、監理大綱的編寫(xiě)質(zhì)量、設施配備、監理責任保險投保情況等內容。

　　國家或者本市重點(diǎn)建設工程監理評標時(shí)，應當通過(guò)總監理工程師現場(chǎng)答辯的方式評估總監理工程師的業(yè)務(wù)能力。

　　第十三條（項目監理機構和人員要求）

　　項目監理機構應當由總監理工程師、專(zhuān)業(yè)監理工程師和監理員等人員組成；必要時(shí)，可以設置總監理工程師代表。

　　已擔任建設工程總監理工程師的注冊監理工程師，監理單位不得委派其同時(shí)擔任兩個(gè)以上其他建設工程的監理人員。對下列建設工程的總監理工程師，監理單位不得委派其同時(shí)擔任其他建設工程的監理人員：

　�。ㄒ唬﹩误w面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的建設工程；

　�。ǘ�）工程建安造價(jià)超過(guò)2億元的建設工程；

　�。ㄈ�）保障性住宅工程；

　�。ㄋ模﹪�家或者本市重大工程。

　　第十四條（回避）

　　監理單位與被監理工程的施工單位以及建設工程材料和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項工程的監理業(yè)務(wù)。

　　第十五條（監理合同）

　　建設單位應當與監理單位簽訂監理合同。本市鼓勵監理合同當事人使用監理合同示范文本。

　　監理合同應當明確項目監理機構的組成和人員條件、總監理工程師人選、監理工作范圍和監理服務(wù)期，以及委托人的費用支付、委托人為監理工作開(kāi)展所提供的資料和設施等內容。

　　第十六條（監理合同備案）

　　監理單位應當在監理合同簽訂后的20日內，將合同報建設行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。

　　監理合同約定的總監理工程師人選、監理工作范圍、監理服務(wù)期、監理費等主要內容發(fā)生變更的，應當在變更后的20日內，向原合同備案部門(mén)辦理合同變更備案。

　　第三章 施工現場(chǎng)監理

　　第十七條（設置項目監理機構）

　　監理單位應當根據監理合同的約定，在施工現場(chǎng)設置項目監理機構，并授權其開(kāi)展監理工作。

　　項目監理機構實(shí)行總監理工程師負責制�？偙O理工程師應當按照技術(shù)規范要求，在施工現場(chǎng)履行監理職責。確因正當事由臨時(shí)離開(kāi)施工現場(chǎng)時(shí)，總監理工程師應當指定總監理工程師代表代為行使其部分職權，但國家規定必須由總監理工程師負責的組織編制監理規劃、審查施工組織設計文件等事項除外。

　　監理單位需要變更總監理工程師的，應當征得建設單位的同意，但變更后的總監理工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等級不得低于原派駐的總監理工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

　　第十八條（發(fā)布指令）

　　在監理合同范圍內，建設單位對施工單位有關(guān)工程施工方面的指令，應當通過(guò)總監理工程師或者其代表書(shū)面提交。

　　第十九條（技術(shù)交底和監理規劃）

　　建設單位應當向項目監理機構提供勘察、設計文件等與建設工程監理活動(dòng)有關(guān)的資料。建設單位提供的資料應當真實(shí)、準確、完整。

　　項目監理機構應當根據勘察、設計文件等資料和相關(guān)技術(shù)標準，編制項目監理規劃，明確具體的監理工作制度、程序、方法和措施等。

　　第二十條（施工準備階段的審核）

　　建設工程開(kāi)工前，項目監理機構應當對施工單位項目管理機構的組建方案、管理制度以及施工組織設計文件、專(zhuān)項施工方案提出審核意見(jiàn)。審核意見(jiàn)經(jīng)總監理工程師簽署后，報建設單位。

　　分包工程開(kāi)工前，項目監理機構應當對施工分包單位的資質(zhì)進(jìn)行審查。

　　第二十一條（材料審驗）

　　項目監理機構應當對施工單位報送的建設工程材料和設備的質(zhì)量證明文件進(jìn)行審驗，并按照規定實(shí)施取樣見(jiàn)證、平行檢驗。

　　建設工程材料和設備未經(jīng)項目監理機構驗收合格，不得在建設工程中使用或者安裝。

　　第二十二條（施工質(zhì)量監督）

　　項目監理機構應當監督施工單位按照強制性技術(shù)標準、施工圖設計文件、施工組織設計文件、專(zhuān)項施工方案以及合同約定組織施工，并采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實(shí)施監理。

　　對建設工程關(guān)鍵部位或者關(guān)鍵工序，項目監理機構應當編制旁站方案，明確旁站的范圍、內容、程序。

　　項目監理機構應當對施工單位報驗的檢驗批、分部工程、分項工程提出驗收意見(jiàn)。分部工程、分項工程未經(jīng)項目監理機構驗收合格，施工單位不得進(jìn)入下一工序施工。

　　第二十三條（安全監督）

　　項目監理機構應當督促施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)自查，并巡查施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)情況。

　　項目監理機構應當對施工單位安全防護措施費的使用和管理進(jìn)行審查，并將審查的情況報建設單位。

　　項目監理機構應當核查施工單位的安全生產(chǎn)許可證以及項目負責人、專(zhuān)職安全管理人員和特種作業(yè)人員的資格證書(shū)。

　　第二十四條（定期報告）

　　項目監理機構應當按照要求，定期將施工現場(chǎng)有關(guān)情況向建設行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報告。定期報告的內容和報送要求由市建設行政管理部門(mén)另行規定。

　　第二十五條（緊急報告）

　　項目監理機構發(fā)現施工不符合強制性技術(shù)標準、施工圖設計文件、施工組織設計文件、專(zhuān)項施工方案或者合同約定的，應當立即要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應當及時(shí)報告建設單位。

　　項目監理機構發(fā)現存在質(zhì)量和安全事故隱患的，應當立即要求施工單位改正；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報告建設單位。

　　施工單位拒不改正或者不停止施工的，或者施工現場(chǎng)發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，項目監理機構應當立即向建設行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報告。接到報告后，建設行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當立即到場(chǎng)予以處置。

　　第二十六條（竣工驗收）

　　項目監理機構應當組織建設工程竣工預驗收�？⒐ゎA驗收合格的，項目監理機構應當編制工程質(zhì)量評估報告，并報建設單位。

　　項目監理機構應當按照規定參加建設單位組織的竣工驗收。對驗收中提出的整改意見(jiàn)，項目監理機構應當督促施工單位進(jìn)行整改。驗收合格的，由總監理工程師在工程竣工驗收報告中簽署意見(jiàn)。

　　第四章 監督管理

　　第二十七條（對監理的監督檢查）

　　建設行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當加強對監理活動(dòng)的監督檢查。

　　建設行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在履行監督檢查職責時(shí)，有關(guān)單位和人員應當客觀(guān)、如實(shí)反映情況，提供相關(guān)材料。

　　第二十八條（資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理）

　　建設行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)在監督檢查中發(fā)現監理單位不再符合相應資質(zhì)條件的，應當責令其限期改正；逾期不改正的，由許可部門(mén)降低其資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第二十九條（舉報制度）

　　任何單位和個(gè)人發(fā)現建設工程監理活動(dòng)中存在違法行為的，都有權向建設行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報。建設行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當予以受理，并及時(shí)予以核實(shí)、處理。核實(shí)、處理的結果應當告知舉報人。

　　第三十條（信用管理）

　　建設行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當記載監理活動(dòng)各參與單位和注冊執業(yè)人員的信用信息。相關(guān)信息由市建設行政管理部門(mén)按照規定向社會(huì )公開(kāi)。

　　市建設行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當按照誠信獎勵和失信懲戒的原則實(shí)行分類(lèi)管理，并在資質(zhì)管理、招標投標、監理責任保險、表彰評優(yōu)等方面對守信的監理活動(dòng)各參與單位和注冊執業(yè)人員給予激勵，對失信的單位和人員給予懲處。

　　第五章 法律責任

　　第三十一條（其他處罰適用）

　　監理單位有下列情形之一的，依照《中華人民共和國建筑法》等法律、法規規定予以處罰，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)：

　�。ㄒ唬┏�越資質(zhì)證書(shū)核定的范圍承接監理業(yè)務(wù)的；

　�。ǘ�）轉讓監理業(yè)務(wù)的；

　�。ㄈ�）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

　�。ㄋ模┡c施工單位或者建設工程材料、設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的；

　�。ㄎ澹┌l(fā)現質(zhì)量和安全事故隱患未立即要求施工單位改正或者暫停施工的；

　�。�六）施工單位拒不改正或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告的。

　　第三十二條（對監理單位的處罰）

　　違反本辦法規定，監理單位有下列情形之一的，由建設行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┻`反第十三條第二款規定，監理單位委派總監理工程師同時(shí)擔任建設工程監理人員不符合規定數量的；

　�。ǘ�）違反第十七條第三款規定，變更后的總監理工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)低于原派駐的總監理工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等級的；

　�。ㄈ�）違反第二十四條規定，未按照要求定期將施工現場(chǎng)有關(guān)情況向建設行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報告的。

　　第三十三條（對總監理工程師的處罰）

　　違反本辦法第十七條第二款規定，總監理工程師未按照技術(shù)規范要求在施工現場(chǎng)履行監理職責的，由建設行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令限期改正，處500元以上5000元以下罰款。

　　第三十四條（對建設單位的處罰）

　　違反本辦法第十一條第二款規定，建設單位未在建設工程項目專(zhuān)戶(hù)中單獨列支監理費的，由建設行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并可對單位主要負責人處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十五條（對行政工作人員的處理）

　　建設行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規定履行監督檢查職責的；

　�。ǘ�）發(fā)現違法行為不及時(shí)查處，或者有包庇、縱容違法行為，造成后果的；

　�。ㄈ�）違法實(shí)施行政處罰的；

　�。ㄋ模┢渌�玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第六章 附則

　　第三十六條（監理單位資質(zhì)申請審批）

　　監理單位資質(zhì)的申請、審批，按照國家有關(guān)規定執行。

　　第三十七條（實(shí)施日期）

　　本辦法自2011年12月1日起施行。1999年7月16日上海市人民政府令第70號發(fā)布，根據2003年8月1日上海市人民政府令第6號《上海市人民政府關(guān)于修改？上海市建設工程監理管理暫行辦法？的決定》修正，根據2007年11月30日上海市人民政府令第77號《上海市人民政府關(guān)于修改？上海市水產(chǎn)養殖保護規定實(shí)施細則？等6件市政府規章的決定》修正的《上海市建設工程監理管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

責任編輯：zoe