三、應提高對施工索賠和反索賠的認識

　　目前在國際建筑市場(chǎng)上索賠和反索賠不僅是維護各自權益、降低各自風(fēng)險的一種手段，也逐步普遍形成了以低價(jià)中標后再通過(guò)對工程項目的精心施工和管理求得經(jīng)濟效益的模式，許多承包商為了在建筑市場(chǎng)激烈競爭條件下奪得某項工程的施工合同，除了在投標報價(jià)階段充分利用管理水平、施工技術(shù)和機械設備方面的優(yōu)勢，盡可能挖掘本企業(yè)的潛力和采用低利政策而壓低投標價(jià)格力爭中標之外，還會(huì )采取通過(guò)現場(chǎng)考察，對招標文件中的合同條件和圖紙進(jìn)行詳盡分析研究，尋找項目實(shí)施過(guò)程中可能出現的一切索賠機會(huì )，著(zhù)眼于施工中通過(guò)索賠而獲得額外利潤的策略，承包商的這一投標策略不僅是合法的也是合理的。

　　例如，小浪底水利樞紐在國際標工程施工中，承包商曾提出過(guò)多項索賠要求。其中影響最大的是新《中華人民共和國勞動(dòng)法》的實(shí)施，主要表現在兩個(gè)方面：一是改變了工作時(shí)間，合同中按每周6天考慮，而新《勞動(dòng)法》規定為每周工作5天，且對加班時(shí)間給予總量限制；二是提高了加班工資標準，將日常星期天及法定假日的加班工資標準從基本工資的100%、150%、和200%分別提高到150%、200%和300%，這樣，既改變了承包商的施工進(jìn)度安排，又提高了工資支出。

　　為此，承包商提出索賠。其他方面引起承包商索賠的原因有：地質(zhì)條件的變化；規模較大的設計變更；業(yè)主提供的施工條件（供水、供電、施工現場(chǎng)、施工道路）等等。任何不正常的變更和提供都可能導致承包商的索賠。施工期間承包商利用一切合理的理由進(jìn)行索賠而得到經(jīng)濟補償就是較高管理水平方面的體現，他們先后多次提出索賠要求，獲得索賠款是一個(gè)相當不小的數目。

　　對于業(yè)主而言，與承包方的索賠策略相對應，應充分發(fā)揮監理工程師的職責，逐以形成積極防御，嚴密制做招標文件，預防自己違約，嚴格執行合同，主動(dòng)收集證據，先發(fā)制人，通過(guò)查找非自身原因引起的工期拖延、施工缺陷、運輸索賠、首先提出索賠等一系列的反索賠的策略模式，在工程建設管理中，為減少基建開(kāi)支，提高資金的使用效益起到了積極作用。

　　綜上所述，索賠和反索賠的研究和運用，無(wú)論是在法律意義、經(jīng)濟意義上還是在工程管理意義上都有不可低估的價(jià)值，必將為新的經(jīng)濟合同法的實(shí)施起到重要作用。

　　四、結語(yǔ)

　　隨著(zhù)我國工程建設體制的改革，特別是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的今天，工程建設日益走向市場(chǎng)，競爭日趨激烈，不僅出現了工程單位跨地區、跨系統、跨行業(yè)競爭承攬工程，而且引入了國際承包商參與國內工程建設。通過(guò)實(shí)踐和總結，逐步意識到合同管理是改革和發(fā)展的必由之路，特別是正確認識國際工程的索賠，不僅使我們作為業(yè)主能管理好工程，維護好國家利益，而且有助于我們作為承包商在國際工程市場(chǎng)上通過(guò)正常的合同管理手段保護和爭取自身的經(jīng)濟利益。

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