遏制工程款拖欠的有力武器

　　我國于1999年3月15日頒布了《合同法》，并規定于同年10月1日起施行?！逗贤ā肥钦{整平等的民事主體之間的權利、義務(wù)關(guān)系的法律，作為民事主體的施工企業(yè)，其合法權益的切實(shí)保護同樣要把《合同法》作為最重要的法律武器。

　　《合同法》分則部分第十六章《建設工程合同》對建設行業(yè)各民事主體所有行為都作了涵蓋。該章第275、279、286條對合同造價(jià)作了相應規定，尤其是第286條對困擾廣大施工企業(yè)的拖欠工程款問(wèn)題，作了有針對性的、切合行業(yè)實(shí)際情況的嚴厲規定。為切實(shí)執行此項規定，廣大施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理，尤其是合同管理的機制、體制以及指導思想上，要順應法律規定，調整管理思路，從而在新形勢下站穩腳跟，促進(jìn)企業(yè)順利發(fā)展。

　　一、法律賦予施工企業(yè)追索工程合同欠款的優(yōu)先受償權

　　《合同法》第286條規定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣(mài)。建設工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。”這是《合同法》針對施工企業(yè)的工程款被嚴重拖欠的局面而作出的切實(shí)解決問(wèn)題的新規定，賦予被拖欠款的施工企業(yè)以法定的、優(yōu)先于協(xié)議抵押權人的優(yōu)先受償權。只有準確理解并依法行使此項優(yōu)先受償權，施工企業(yè)的合法權益方可得到有效保護。

　　1、行使優(yōu)先權的前提是發(fā)包方“未按照約定支付價(jià)款”?！逗贤ā返?86條規定的優(yōu)先受償權的行使，是有前提條件的。發(fā)包方“未按照約定支付價(jià)款”就是前提和條件。具體地說(shuō)，一是工程承發(fā)包合同要有支付價(jià)款的約定；二是發(fā)包人違反這個(gè)約定。在實(shí)踐中，約定支付的款項一般有預付款、進(jìn)度款和結算款?，F在在合同中約定預付款的情況已經(jīng)很少，工程竣工后的結算款情況復雜，是確定價(jià)款的難點(diǎn)，而進(jìn)度款的確認和追索的主動(dòng)權在承包人一方，是施工企業(yè)需要加強造價(jià)管理，及時(shí)結算的重點(diǎn)。

　　2、實(shí)現優(yōu)先受償的兩個(gè)法律手段：折價(jià)或拍賣(mài)?！逗贤ā返?86條規定實(shí)現工程欠款優(yōu)先受償的方法是先行處分承發(fā)包合同指向的對象即在建的建筑物本身。所謂折價(jià)，是承發(fā)包雙方通過(guò)自行協(xié)商，將在建建筑物的部分物權，抵銷(xiāo)“未按照約定支付價(jià)款”的債權，即通過(guò)債權變更為物權的辦法，使承包人的合法權益得以保障。

　　所謂拍賣(mài)，是承包方對業(yè)主確認的應付價(jià)款，向人民法院申請，通過(guò)執行程序，采取競拍辦法，將發(fā)包方的在建工程轉讓?zhuān)D讓所有權所得價(jià)款來(lái)實(shí)現債權，即處分在建工程物權，使承包人的合法權益得以保障。這兩個(gè)法律手段均以國家機器作為后盾，是依法實(shí)施的處分發(fā)包方在建工程物權的嚴厲措施。因此，確認采取折價(jià)或拍賣(mài)辦法的前提便極其重要，沒(méi)有承發(fā)包雙方的確認和有確鑿證據可以證明的屬于“未按照約定支付價(jià)款”的事實(shí)，就難以依法采取這兩種帶有強制性的法律手段。

　　3、優(yōu)先受償權的要害是優(yōu)先于協(xié)議抵押權。眾所周知，我國《擔保法》第三十三條規定：“抵押是債務(wù)人或者第三人不轉移對本法第三十四條所列財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權的擔保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權人有權依照本法規定以該財產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該財產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。”但是因抵押產(chǎn)生的優(yōu)先受償權其依據的是設定抵押權的協(xié)議雙方，這是一種協(xié)議的優(yōu)先權。

　　而《合同法》第286條設定的優(yōu)先受償權，是不同于《擔保法》規定的協(xié)議優(yōu)先權的法定優(yōu)先權，因此，這是一種特殊的、優(yōu)先于抵押產(chǎn)生的協(xié)議優(yōu)先權的優(yōu)先權，這是由建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程欠款主要部分屬于人工工資的基本特點(diǎn)所決定的。這也是不少?lài)液偷貐^的法律規定，是一種國際慣例。

　　因此，結合行業(yè)實(shí)際，深入研究《合同法》第286條的規定，是有效解決長(cháng)期困擾而且越演越烈的拖欠工程款問(wèn)題的法律武器，也是施工企業(yè)在一系列新的法律法規先后頒布，給企業(yè)提出了更高要求的新形勢下改變傳統管理的重要契機，誰(shuí)能夠在管理的體制、機制方面先覺(jué)悟、先適應，誰(shuí)將首先占據市場(chǎng)的主動(dòng)權。

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