加入WTO，必須加快推廣工程擔保制度

　　我國將加入WTO，沒(méi)有工程擔保制，就會(huì )與國際慣例不相適應。隨著(zhù)越來(lái)越多的國際承包商進(jìn)入我國市場(chǎng)，建筑市場(chǎng)的競爭也必將更加激烈。加快培育能與國際承包商和能在國際市場(chǎng)上一搏的建筑主力軍和品牌企業(yè)，是加入WTO后對建筑業(yè)提出的現實(shí)要求。而推行擔保制度，有利于培育優(yōu)劣汰競爭機制，使我國建筑業(yè)中的強者脫穎而出。為什么這樣講呢？因為任何一個(gè)擔保人都不愿、不敢也不會(huì )為一個(gè)社會(huì )信譽(yù)度不高、綜合實(shí)力不強、信用情況不良的企業(yè)提供擔保。就國有大型施工企業(yè)而言，由于其綜合實(shí)力和信譽(yù)等相對較好而易得到擔保；而一些市場(chǎng)主體中弱小企業(yè)就會(huì )相形見(jiàn)拙。

　　通過(guò)推行擔保制，拉開(kāi)競爭層面，進(jìn)而改變惡性競爭的局面。同時(shí)，一個(gè)工程項目從啟動(dòng)到完工，由于涉及業(yè)主、承包商、分包商、供應商以及操作勞務(wù)等各種經(jīng)濟關(guān)系，建立在具有信用保障機制下的契約才會(huì )真正確保工程質(zhì)量和工期。同時(shí)，也有利于促進(jìn)具有競爭力的施工企業(yè)去國際建筑市場(chǎng)承包工程。

　　推行工程擔保制度，政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、銀行、業(yè)主與施工企業(yè)均有所作為

　　政府，作為市場(chǎng)“游戲規則”的制定者和裁判員，用“看得見(jiàn)的手”通過(guò)強力推行工程擔保制度，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)達國家經(jīng)過(guò)一百多年實(shí)踐建立的這一成熟制度，我國可分步實(shí)施，如先對投標保證擔保、履約保證擔保和支付保證擔保進(jìn)行重點(diǎn)突破，然后再向差額保證擔保、預付款保證擔保、質(zhì)量保證擔保、分包保證擔保、維修保證擔保等種類(lèi)擴展，以實(shí)現整體推進(jìn)。據了解，國家建設部自去年初起就組建了一個(gè)《在我國建立建設工程風(fēng)險管理》課題研究組，并已完成課題報告。這表明政府主管部門(mén)已經(jīng)在為入世后的依法運作管理做準備。同時(shí)，當政府不可避免的以業(yè)主身份出現在建筑市場(chǎng)上時(shí)，應當而且必須帶頭實(shí)行擔保。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )，作為施工企業(yè)合法權益的代表者和維護者，除了對施工企業(yè)內出現的不良行為加以規范，引導施工企業(yè)共同遵守自律規定，抵制業(yè)主的不合理要求，并在業(yè)內對“不良業(yè)主”進(jìn)行曝光外，還應繼續對施工企業(yè)遇到的困難進(jìn)行呼吁，推動(dòng)問(wèn)題的解決。

　　銀行，作為擔保領(lǐng)域的主力，通過(guò)拓展擔保業(yè)務(wù)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。銀行要劃定各類(lèi)擔保的適用條件和范圍，以適應各類(lèi)工程的需要，并根據工程類(lèi)別和規模等，參照國外通行做法，確定但保額度，測算出各類(lèi)工程擔保的不同費率。

　　業(yè)主和施工企業(yè)，則應在建立起自己的信譽(yù)度上下功夫。在推行擔保制度后，承包商工期控制和質(zhì)量把關(guān)方面尚不完善的施工企業(yè)，將會(huì )面臨更大的法律責任方面的風(fēng)險。一個(gè)缺乏信譽(yù)的業(yè)主和承包商，是肯定要被拒絕在市場(chǎng)大門(mén)之外的。

　　據了解，上海、沈陽(yáng)、云南、深圳等地已經(jīng)或正在制訂開(kāi)展工程保證擔保的辦法，這預示著(zhù)我國工程擔保制度的推行將真正邁開(kāi)步子。

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