推行保證擔保制度勢在必行

　　拖欠工程款是一個(gè)長(cháng)期困擾國有施工企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“頑疾”。近年來(lái)，行業(yè)管理和企業(yè)自己雖然采取多種，但收效并不大。尤其是對一些長(cháng)期難以收回的債權，更是缺乏有效的清欠辦法。

　　造成拖欠施工企業(yè)工程款居高不下的原因主要是：資金不落實(shí)；建設項目招投標機制不完善，不少項目業(yè)主把墊付資金作為參與招投標的必要條件，埋下了拖欠工程款隱患；建設項目開(kāi)工前缺乏有效監督，一些項目在資金不到位的情況下，批準立項上馬，發(fā)放開(kāi)工許可證，造成不能實(shí)施有效的監督和約束。

　　近年來(lái)，上海市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì )從維護行業(yè)的整體利益和依法保護施工企業(yè)的合法權益出發(fā)，對工程拖欠款情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，深入了解拖欠的形成及預防對策，并積極向政府有關(guān)方面進(jìn)行反映。今年8月，上海市建委頒發(fā)了《關(guān)于預防和制止拖欠工程款的若干暫行規定》；9月，市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì )又發(fā)出通知，對施工企業(yè)提出了五條自律要求。

　　我相信，有政府主管部門(mén)的依法行政，有建筑業(yè)聯(lián)合會(huì )的幫助支持和各施工企業(yè)的嚴格自律，通過(guò)明確的規定、強制的措施和自律的行為，遏制工程拖欠款一定會(huì )取得成效。同時(shí)，我認為參照發(fā)達國家規范市場(chǎng)的經(jīng)驗，針對中國即將加WTO的新情況，我們要進(jìn)一步探索建立規范的競爭機制和有效的信用體系。其中推行業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保等雙向工程擔保制度勢在必行。

　　規范的招投標競爭機制必須與工程擔保等信用制度相配套

　　我國建筑市場(chǎng)至今仍較混亂的原因是多方面的，除了“有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng )造條件也要上”的主觀(guān)意志的慣性作用外，還存在一個(gè)拖欠工程款的從眾效應，即你拖、他拖，我何以不能拖欠？甚至連外資為玉也效仿。

　　我認為，信用制度是市場(chǎng)的靈魂，也是衡量市場(chǎng)成熟與否的標志性制度。市場(chǎng)沒(méi)有“游戲規則”，競爭就沒(méi)有公正、公平何言。而工程擔保制就是要求簽約雙方在履行合同時(shí)，必須以自己的資產(chǎn)或通知銀行保函來(lái)承擔相應的民事經(jīng)濟責任，這樣才能從源頭上通過(guò)信用保障制度來(lái)確立合同簽約雙方的平等關(guān)系，確保合同的正常履行。工程開(kāi)工前，必需備料。

　　在國外，施工企業(yè)向業(yè)主收取一定比例的工程備料預付款；當月完成工程量，下月報審，付款期為50天至60天，這已成為慣例。按國際慣例，工程擔保制主要包括：投標保證擔保、履約保證擔保、預付款保證擔保等。其中對業(yè)主的支付保證擔保有一整套嚴格的資信審查，并落實(shí)各項反擔保措施，確保施工款支付到位。如無(wú)信用就會(huì )受處罰，被市場(chǎng)所淘汰。因此，擔保制是一種幫助合同相對方轉移、分散、化解、規避風(fēng)險的有效防范手段，它保的是不可保風(fēng)險中的信用風(fēng)險。推行擔保制度，將有效保障工程質(zhì)量和合同簽約雙方的合法權益與投資效蓋，強化守信、守約，使信用風(fēng)險降到低限度。

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