施工合同管理淺議

　　前言

　　自80年代“魯布革沖擊”掀起水利水電建設改革大潮開(kāi)始，我國在水利水電建設事業(yè)向國際工程管理邁出了可喜的一步；隨著(zhù)四川二灘、福建水口、黃河小浪底水利樞紐工程的建設開(kāi)創(chuàng )了水利水電事業(yè)的新局面；同時(shí)我國項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制的建立與實(shí)行，給我國水利水電建設事業(yè)都帶來(lái)了翻天覆地的變化，越來(lái)越多的國外企業(yè)、國外資金進(jìn)入中國水利水電建設市場(chǎng)，國內的企業(yè)也走出國門(mén)承覽國際工程，參與國際競爭。各承包商都充分認識到合同作為連接雙方的一個(gè)契約，合同管理的在工程項目中的重要性。

　　合同管理現狀：

　　目前在國際上主要采用的工程合同條件標準形式有：國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )編制的FIDIC合同條件、英國土木工程師協(xié)會(huì )編制的ICE合同條件、美國建筑師協(xié)會(huì )編制的AIA合同條件，在國內水利部97年制定了《水利水電土建工程施工合同條件》（紅皮書(shū)），在2000年又進(jìn)行了修改。

　　在引用世行、亞行貸款的工程項目均采用FIDIC合同條件，其他的國內一般水利水電工程項目采用《水利水電土建工程施工合同條件》，通過(guò)多年改革實(shí)踐，承包商充分認識到必須學(xué)習使用國際成熟的合同管理經(jīng)驗管理項目，同時(shí)結合國內情況進(jìn)行合同管理。但就目前國內的合同管理情況來(lái)看，還普遍存在合同管理意識薄弱，法律觀(guān)念不強的現象。

　　合同管理的目標：

　　合同作為承包商在工程中的最高行為準則，承包商所作的一切活動(dòng)均是為了履行合同，因此可以說(shuō)合同管理是工程項目管理的核心，它貫穿著(zhù)整個(gè)工程項目的始末。通過(guò)合同管理承包商實(shí)現工程價(jià)格成本、質(zhì)量和工期等系列目標。水利水電工程往往工程施工工期較長(cháng)，尤其是一些大型工程，工程量大、價(jià)格高，只有通過(guò)加強合同管理，才能取得效益，更好的完成合同目標，一個(gè)工程贏(yíng)利在于合同管理，虧損也在于合同管理，合同管理的成功與否對工程經(jīng)濟將產(chǎn)生較大的影響；在市場(chǎng)經(jīng)濟中，只有通過(guò)加強合同管理才能在競爭中立足，在低價(jià)中標、承包利潤低下的情況下創(chuàng )造效益。在國際工程中合同管理更是工程項目成敗的關(guān)鍵，是承包商在國際市場(chǎng)中立足的基本條件，面對工程建設市場(chǎng)激烈競爭，使得施工合同條件十分苛刻，在工程實(shí)施過(guò)程中，干擾事件多，意外影響大，合同變更頻繁、風(fēng)險大。合同管理顯得由為重要，合同管理的目的就顯得更加明顯，良好的合同管理才可使風(fēng)險降低，使工程項目順利實(shí)施，取得好的效益。

　　承包商的合同管理：

　　承包商是合同中的一個(gè)主體，由于工程項目的差異性，不同的工程項目會(huì )采用不同的合同類(lèi)型，合同管理工作極為復雜，煩瑣，承包商必須具有較高的管理水平和素質(zhì)，從參與投標的那一刻開(kāi)始，便開(kāi)始了合同管理工作，直到工程項目全部移交給業(yè)主方。以合同為中心進(jìn)行工作，承包商項目的實(shí)施和管理的全部工作都可以納入合同管理的范疇。

　　1．合同條件的采用

　　作為承包商必須理解各種合同條件下的內容，對所承包的工程項目所引用的合同條件作到充分了解，無(wú)論是世行、亞行貸款項目所引用的FIDIC合同條件，還是國內一般水利水電工程土建工程施工合同條件（紅皮書(shū)），均應充分理解合同中明示的和隱含的意義，才能作好合同管理工作。

　　2.合同管理內容

　　承包商的目標是在合同規定的質(zhì)量標準、工期和造價(jià)范圍內完成合同規定的工程項目和缺陷責任期。依據合同履行自己的合同義務(wù)，取得經(jīng)濟效益。

　　合同管理從過(guò)程可以分為三個(gè)階段：招投標階段、合同簽訂階段、工程項目實(shí)施階段。

　　招投標階段的合同管理：主要在于承包商如何理解招標文件的內容，根據自己的條件，在合理的預算價(jià)格內，選用合理的技術(shù)方案來(lái)最大程度滿(mǎn)足招標人的要求，以求得中標。在接到中標通知書(shū)后，即進(jìn)入合同簽訂階段。

　　合同簽訂階段的合同管理：在合同簽訂階段，對于即將采用的合同條件應充分理解，進(jìn)行合同談判，使自己的風(fēng)險減少到最小。在平等互利、協(xié)商一致的原則下簽訂合同。

　　工程項目實(shí)施階段的合同管理：工程項目實(shí)施階段的合同管理十分重要，承包商通過(guò)前兩階段的合同管理，能否贏(yíng)利完全體現在工程項目實(shí)施階段。承包商以合同為最高準則進(jìn)行一系列的工作，履行自己的義務(wù)，在工程項目達到對質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三方面控制的目的。完成工程項目將一個(gè)合格的項目交給業(yè)主，同時(shí)實(shí)現自己的權利，取得工程款額，當工程項目發(fā)生變化時(shí)，承包商的另一項權利就是進(jìn)行合同索賠。

　　3．合同管理中的索賠管理

　　在合同實(shí)施過(guò)程中往往發(fā)生變化，出現無(wú)法預料的情況，作為承包商可利用索賠獲得補償。在FIDIC合同條件下、水利水電土建工程施工合同條件下都對索賠程序有詳細的闡述，作為一名有經(jīng)驗的承包商在合同簽訂前，就應充分考慮各種不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng )造機會(huì )。在合同簽訂后，全面詳細的分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞。捕捉一切機會(huì )及時(shí)的進(jìn)行索賠。尤其是在目前市場(chǎng)競爭激烈，承包商均以低價(jià)中標的情況下，索賠是承包商實(shí)現盈利的一個(gè)重要手段。索賠作為合同管理的一部分顯得十分重要。通常有句話(huà)“中標靠低價(jià)，盈利靠索賠”，在國際工程中，索賠更是承包商的一件利器。

　　當然索賠并不是承包商的專(zhuān)利，業(yè)主同樣有索賠的權利。通常索賠在監理工程師的協(xié)調下都能和平解決，只有在爭端無(wú)解決的情況下，才進(jìn)行仲裁、法院或其他途徑解決。

　　合同管理的意義：

　　在工程建設中隨著(zhù)競爭機制的引入，合同管理水平的不斷提高，將使得合同管理制更加規范化、程序化、法制化。使我國的工程建設市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。提高國內企業(yè)的國際競爭能力。

　　結語(yǔ)：

　　在我國加入WTO后，水利水電工程建設市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放，給我國施工合同管理帶來(lái)很大的挑戰，也為我們的合同管理提供了機遇，通過(guò)提高合同認識和管理水平，在合同管理上走向國際化道路，進(jìn)一步推動(dòng)水利水電工程建設市場(chǎng)的發(fā)展。

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