非經(jīng)營(yíng)性項目財務(wù)分析的要求

　?。ㄒ唬┓墙?jīng)營(yíng)性項目財務(wù)分析的要求視項目具體情況有所不同

　　1、對沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入的項目，不需進(jìn)行盈利能力分析，其財務(wù)分析重在考察財務(wù)可持續性。

　　2、對有營(yíng)業(yè)收入的項目，財務(wù)分析應根據收入抵補支出的不同程度，區別對待。

　　通常營(yíng)業(yè)收入補償費用的順序是：支付運營(yíng)維護成本、繳納流轉稅、償還借款利息、計提折舊和償還借款本金。

　?。?）有營(yíng)業(yè)收入，但不足以補償運營(yíng)維護成本的項目，應估算收入和成本費用，通過(guò)兩者差額來(lái)估算運營(yíng)期各年需要政府給予補貼的數額，進(jìn)行財務(wù)生存能力分析，并分析政府長(cháng)期提供財政補貼的可行性。

　　注意：對有債務(wù)資金的項目，還應結合借款償還要求進(jìn)行財務(wù)生存能力分析。

　?。?）有些項目在短期內收入不足以補償全部運營(yíng)維護成本，但隨著(zhù)時(shí)間推移，通過(guò)價(jià)格（收費）水平的逐步提高，可以彌補甚至產(chǎn)生贏(yíng)余。這時(shí)只需要進(jìn)行償債能力分析（如有借款時(shí)）和財務(wù)生存能力分析，推算運營(yíng)前期各年所需的財政補貼數額，分析政府在有限時(shí)間內提供財政補貼的可行性。

　?。?）營(yíng)業(yè)收入在補償項目運營(yíng)維護成本、提取折舊、償還借款本息后還有盈余，其財務(wù)分析內容可與一般項目基本相同。

　?。ǘκ召M項目應合理確定提供服務(wù)的收費價(jià)格

　　分析方法一般是將預測的服務(wù)收費價(jià)格與消費者承受能力和支付意愿以及政府發(fā)布的指導價(jià)格進(jìn)行對比，也可與類(lèi)似項目對比。

　　有時(shí)需要在維持項目正常運營(yíng)的前提下，采取倒推服務(wù)收費價(jià)格的方式，同時(shí)分析消費者支付能力。

　?。ㄈ┬б骐y以貨幣化的非經(jīng)營(yíng)性項目

　　對效益難以貨幣化的非經(jīng)營(yíng)性項目，可采用效果費用比或費用效果比來(lái)進(jìn)行方案比選。具體方法參見(jiàn)第十章，與經(jīng)濟分析的主要不同在于分析目標較為單一、采用的是財務(wù)數據。

　　1、比選要求

　?。?）遵循基本的方案比選原則和方法；

　?。?）費用應包含從項目投資開(kāi)始到項目終結的整個(gè)期間內所發(fā)生的全部費用，可按費用現值或費用年值計算；

　?。?）效果的計量單位應能切實(shí)度量項目目標實(shí)現的程度，且便于計算；

　?。?）在效果相同的條件下，應選取費用最小的備選方案；

　?。?）在費用相同的條件下，應選取效果最大的備選方案；

　?。?）備選方案效果和費用均不相同時(shí)，應比較兩個(gè)備選方案之間的費用差額和效果差額，計算增量的效果費用比或費用效果比，分析獲得增量效果所付出的增量費用是否值得。

　　2、實(shí)踐工作中常用的比選指標

　　往往采用單位功能（效果）費用指標，或者單位費用效果指標，包括投資指標和成本指標，習慣上常采用前者。例如：

　?。?）單位功能建設投資：提供一個(gè)單位的使用功能或提供單位服務(wù)所需要建設投資。

　　單位功能建設投資=建設投資/設計服務(wù)能力或設施規模

　?。?）單位功能運營(yíng)費用：提供一個(gè)單位的使用功能或提供單位服務(wù)所需要運營(yíng)費用。

　　單位功能運營(yíng)費用=年運營(yíng)費用/設計服務(wù)能力或設施規模

　　明顯的缺陷

　　一是只分別計算了投資和成本，沒(méi)有全面進(jìn)行比較；

　　二是沒(méi)有考慮整個(gè)計算期的費用，未按資金時(shí)間價(jià)值計算。