各�。▍^、市）交通運輸廳（委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局：

　　為全面落實(shí)《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），深入貫徹中央工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作有關(guān)要求，進(jìn)一步加強水運工程建設項目招標投標管理，規范招標投標活動(dòng)，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識規范水運工程招標投標活動(dòng)的重要意義

　　水運建設行業(yè)是最早全面開(kāi)放、最先實(shí)行招標投標制度的行業(yè)之一。隨著(zhù)水運工程招標投標實(shí)踐活動(dòng)的全面推行和招標投標制度的不斷完善，招標投標已經(jīng)成為水運工程建設活動(dòng)的重要內容，對保證工程質(zhì)量和控制工程投資發(fā)揮了重要作用，水運工程招標投標活動(dòng)總體情況良好。但是，由于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還處于不斷完善的過(guò)程中，水運基本建設投資規模大、建設任務(wù)重，水運建設市場(chǎng)信用體系還不健全等原因，水運工程招標投標活動(dòng)仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，如未批先招、規避招標、虛假招標、圍標串標、不合理低價(jià)中標等違法違規現象依然沒(méi)有得到有效遏制。整頓和規范水運建設市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步規范招標投標活動(dòng)，促進(jìn)水運建設事業(yè)健康發(fā)展是非常必要的。

　　二、認真清理招標投標規章和規范性文件，確保招標投標制度協(xié)調統一

　　各級交通運輸主管部門(mén)要加快清理有關(guān)水運工程招標投標管理的各類(lèi)規范性文件，推動(dòng)修訂與《實(shí)施條例》等法律法規相抵觸的地方性法規和規章，并及時(shí)向社會(huì )公布。

　　三、嚴格執行招標投標制度

　　建設單位必須按照國家有關(guān)法律法規規定，開(kāi)展水運工程建設項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的設備、材料等的招標活動(dòng)，除有關(guān)法律法規規定不進(jìn)行招標和經(jīng)主管部門(mén)批準同意采用邀請招標方式外，一律采用公開(kāi)招標方式。在招標過(guò)程中，要切實(shí)貫徹有關(guān)規定，堅持“合理標段、合理標價(jià)、合理周期”的原則，依照規定程序科學(xué)有效地進(jìn)行，必須按照交通運輸部關(guān)于水運工程招標備案管理的要求，嚴格履行招標備案手續。對不履行備案手續的，交通運輸主管部門(mén)應責令限期改正，拒不改正的，可依據國家有關(guān)規定作出相應的行政處罰決定。

　　四、嚴格落實(shí)招標公告公示制度

　　為保證潛在投標人及時(shí)、便捷地獲取水運工程招標信息，依法必須招標的水運工程建設項目資格預審公告和招標公告，應當在依法指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布。在招標人自愿的前提下，為擴大招標公告影響力，創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，可以同時(shí)在交通運輸行業(yè)主流媒體或交通運輸主管部門(mén)、建設單位等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布。建設單位不得通過(guò)違規發(fā)布招標信息等方式搞虛假招標。評標結果應在依法發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或其他媒體上及時(shí)公示，公示期不少于三日，主要內容包括招標項目名稱(chēng)、評標結果、舉報受理方式等。

　　五、嚴格規范招標文件編制

　　建設單位應當認真落實(shí)國家和行業(yè)有關(guān)招標文件的編寫(xiě)要求，按照公平、公正、科學(xué)、合理的原則，認真組織編寫(xiě)水運工程勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的設備、材料等標段的資格預審文件和招標文件，切實(shí)提高文件的編制質(zhì)量。其中，水運工程施工招標資格預審文件和招標文件的編制應當符合《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》和《水運工程標準施工招標文件》的有關(guān)規定和要求。

　　嚴禁在資格預審文件和招標文件中以不合理條件或歧視性條款排斥潛在投標人，或設置特別條款傾向潛在投標人。資格預審文件或者招標文件經(jīng)備案后如需對關(guān)鍵條款或重要內容進(jìn)行變更，應重新辦理備案手續；招標人可以對出售之后的資格預審文件或者招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間至少3日前或者提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人，并經(jīng)所有潛在投標人簽字確認，潛在投標人不以書(shū)面簽字確認的，招標人有權拒絕該潛在投標人的資格預審申請文件或者投標文件。不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時(shí)間。該澄清或者修改的內容為資格預審文件或者招標文件的組成部分，需在評標報告中作出說(shuō)明。招標文件中設定的廢標條款要依法、嚴謹，沒(méi)有列明的因素和標準不得作為資格審查或評標的依據。

　　六、完善資格審查制度

　　資格審查分為資格預審和資格后審。建設單位應堅持公平、公正、公開(kāi)的原則，按照預先設置的資格審查條件認真做好資格審查工作，禁止通過(guò)資格審查排斥潛在投標人。采用資格預審的，資格審查方法可采用合格制和有限數量制。一般情況下應當采用合格制，凡符合資格預審文件規定的資格條件的資格預審申請人，都可通過(guò)資格預審。潛在投標人過(guò)多的，可采用有限數量制，招標人應當在資格預審文件中載明允許通過(guò)資格預審的申請人數額，但該數額不得少于7個(gè)，符合資格條件的申請人不足該數額的，不再進(jìn)行量化，所有符合資格條件的申請人均視為通過(guò)資格預審。

　　七、進(jìn)一步完善評標辦法

　　建設單位應根據相關(guān)規定科學(xué)、合理設定評標辦法。評標辦法可采用綜合評估法和經(jīng)評審的最低評標價(jià)法，一般采用綜合評估法。在采用綜合評估法作為評標辦法時(shí)，應在充分考慮工程建設技術(shù)和質(zhì)量需要的基礎上，合理設定標價(jià)所占評分比例，水運工程施工招標標價(jià)所占比例一般不高于50～60%（其中政府投資項目一般不高于50%），水運工程勘察設計的標價(jià)所占評分比例一般不高于25%、水運工程監理招標的標價(jià)所占評分比例一般不高于15%.對技術(shù)含量低、規模較小的工程可采用經(jīng)評審的最低評標價(jià)法，但要適當通過(guò)提高履約保證金的形式，防止惡性競爭、以低于成本的報價(jià)競標等。

　　八、嚴格監管招標代理行為

　　招標代理機構應按照資質(zhì)允許的范圍從事水運工程招標代理活動(dòng)，禁止無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍承擔招標代理業(yè)務(wù)。鼓勵建設單位通過(guò)適當的競爭方式擇優(yōu)選擇招標代理機構。招標代理機構應當依法經(jīng)營(yíng)，平等競爭，對嚴重違法違規的招標代理機構，要嚴格限制其進(jìn)入水運建設市場(chǎng)。

　　九、嚴格規范投標行為

　　投標人要嚴格遵守國家有關(guān)規定，依法合規地進(jìn)行投標活動(dòng)，嚴禁圍標串標、惡意低價(jià)中標、掛靠借用資質(zhì)等違法違規行為。各級交通運輸主管部門(mén)應采取切實(shí)可行的辦法加大查處和打擊力度，對圍標串標、弄虛作假騙取中標、向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄等手段謀取中標以及隨意放棄中標的投標人，要按照有關(guān)信用信息管理辦法的規定對其不良行為進(jìn)行認定。對無(wú)正當理由放棄中標的投標人，招標人不予退還投標保證金。

　　十、加強評標專(zhuān)家管理

　　建設單位應從依法設立的水運工程評標專(zhuān)家庫中抽取專(zhuān)家，在交通運輸部進(jìn)行備案的招標項目應當在交通運輸部水運工程評標專(zhuān)家庫中抽��；在省級交通運輸主管部門(mén)備案的招標項目應當在省級水運工程評標專(zhuān)家庫中抽取，也可在交通運輸部水運工程評標專(zhuān)家庫中抽取。使用交通運輸部水運工程評標專(zhuān)家庫時(shí)，應提前4天提出書(shū)面申請，明確抽取專(zhuān)家的人數、專(zhuān)業(yè)及投標人等，提前2天在紀檢監察部門(mén)的監督下隨機抽取專(zhuān)家，禁止建設單位違規挑選評標專(zhuān)家，不得利用各種借口拒絕評標專(zhuān)家參加評標，在評標結束后應及時(shí)對評標專(zhuān)家進(jìn)行網(wǎng)上評價(jià)。

　　各級交通運輸主管部門(mén)應強化對評標專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)監管，建立評標專(zhuān)家準入、誡勉、清退制度，健全對評標專(zhuān)家的評價(jià)機制，對評標專(zhuān)家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德等方面進(jìn)行考核。加大對評標專(zhuān)家的培訓力度，加強對評標專(zhuān)家違法、違規行為的懲罰力度。

　　十一、加強招標投標監管

　　各級交通運輸主管部門(mén)要高度重視，加強對招標投標活動(dòng)的監督管理。監督建設單位嚴格按照有關(guān)部門(mén)批復或核準的招標方式、招標組織形式、招標范圍開(kāi)展招標活動(dòng)，禁止建設單位將公開(kāi)招標擅自改為邀請招標；對不按相關(guān)規定招標和應招而不招的項目要嚴格查處；加大對各級招標投標監管人員的業(yè)務(wù)培訓力度，提高其思想政治素質(zhì)和依法行政意識。

　　十二、大力推進(jìn)信用體系建設

　　各級交通運輸主管部門(mén)要重視水運建設市場(chǎng)信用體系建設，把信用體系建設作為規范招標投標行為、規范市場(chǎng)秩序的重要抓手和關(guān)鍵突破口，切實(shí)按照我部水運工程建設市場(chǎng)信用信息管理的有關(guān)規定，堅持“激勵誠信、懲戒失信”的原則，不斷加快水運建設市場(chǎng)信用體系建設步伐，積極研究探索水運工程建設信用評價(jià)的方式方法，充分發(fā)揮各級水運建設市場(chǎng)信用信息管理系統的功能，及時(shí)公布不良信用信息，加大對市場(chǎng)違法違規行為的處罰力度。水運工程招標投標活動(dòng)的市場(chǎng)責任主體，應當按規定及時(shí)完成信用信息的錄入及更新等工作。

　　十三、應用現代信息技術(shù)，提高招標投標工作效率

　　各級交通運輸主管部門(mén)要重視現代電子信息技術(shù)在招標投標工作中的應用，要與建設水運工程建設市場(chǎng)信用信息系統相結合，不斷提高招標投標工作效率，節約招標投標工作成本。有條件的地區，應積極探索推進(jìn)電子招標投標和網(wǎng)絡(luò )遠程評標。

　　各級交通運輸主管部門(mén)要認真執行《實(shí)施條例》等法律法規和本意見(jiàn)，不斷完善招標投標規章制度，狠抓制度落實(shí)，切實(shí)加強對水運工程招標投標活動(dòng)的監管，不斷規范招標投標行為，促進(jìn)水運建設事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　交通運輸部（章）
　　二〇一二年二月七日