第二節 國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定

　　2005年9月3日國務(wù)院第446號令公布《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》，自公布之日起施行。立法目的是為了及時(shí)發(fā)現并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任制，預防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。

　　一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍（重點(diǎn)）

　　《特別規定》第八條第二款明確列舉了15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應當及時(shí)改正的嚴重違法行為。：國家安全生產(chǎn)監督管理總局制定的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理規定》又從實(shí)際出發(fā)，將《特別規定》明確的15種煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應當及時(shí)改正的嚴重違法行為具體化為60種?！短貏e規定》列舉的（重點(diǎn)）1 5種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應當及時(shí)改正的嚴重違法行為是：

　?。ㄒ唬┏芰?、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；

　?。ǘ┩咚钩拮鳂I(yè)的：

　?。ㄈ┟号c瓦斯突出礦井，未依照規定實(shí)施防突措施的；

　?。ㄋ模└咄咚沟V井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的：

　?。ㄎ澹┩L(fēng)系統不完善、不可靠的；

　?。┯袊乐厮?，未采取有效措施的；

　?。ㄆ撸┏瑢釉浇玳_(kāi)采的：

　?。ò耍┯袥_擊地壓危險，未采取有效措施的；

　?。ň牛┳匀话l(fā)火嚴重，未采取有效措施的；

　?。ㄊ┦褂妹髁罱故褂没蛘咛蕴脑O備、工藝的；

　?。ㄊ唬┠戤a(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統的；

　?。ㄊ┬陆旱V邊建設、邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間在改擴建的區域生產(chǎn)，或者在其他區域的生產(chǎn)超出安全設計規定的范圍和規模的；

　?。ㄊ┟旱V實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；

　?。ㄊ模┟旱V改制期間，未明確安全生產(chǎn)負責人和安全管理機構的，或在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照的：

　?。ㄊ澹┯衅渌卮蟀踩a(chǎn)隱患的。

　　二、煤礦行政許可的規定（重點(diǎn)）

　　《特別規定》第五條規定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)未依法取得礦長(cháng)資格證、礦安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。”該條明確了煤礦取得法定資質(zhì)、礦長(cháng)取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個(gè)問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉糜嘘P(guān)證照

　　1．采礦許可證

　　《礦產(chǎn)資源法》第三條規定：“勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記……從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的．必須符合規定的資質(zhì)條件”

　　第十六條對采礦許可頒發(fā)管理的部門(mén)及其職責作出了規定?！睹禾糠ā返谑艞l第三款規定：“經(jīng)批準開(kāi)辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證。”采礦許可證是煤礦取得采礦權的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規和現行職責分工的規定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府國土資源管理部門(mén)。