建筑施工中易出現的結算糾紛及防范對策

　　在建筑施工合同管理中，較之于質(zhì)量、安全等糾紛而言，最易出現而又最難解決的是結算糾紛。實(shí)踐中，許多結算糾紛常常曠日持久，最終受損的是施工方。有鑒于此，本文立足于施工中常使用的合同文本《建設工程施工合同》，論述施工中易于出現的結算糾紛并討論相應的防范對策，以使施工企業(yè)能加強合同管理。

　　一、變更與索賠問(wèn)題

　　實(shí)踐中，建設方不喜歡索賠二字，施工方一般也不提什么索賠。久之，施工方要么缺乏索賠意識，要么將索賠置換成為工程變更。

　　但是，變更與索賠是兩回事。變更（設計變更和其他變更）導致的是合同價(jià)款的調整，即，變更始終是在合同價(jià)款之內，它可能導致原合同價(jià)款增高，也可能導致其降低。而索賠則不完全是這樣?！督ㄔO工程施工合同》對索賠的定義是：“指在合同履行過(guò)程中，對于并非自己的過(guò)錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實(shí)際損失，向對方提出經(jīng)濟補償和（或）工期順延的要求。”按該定義，再結合《建設工程施工合同》第31.4款看，索賠（費用索賠）是指在合同價(jià)款之外提出的經(jīng)濟補償要求。

　　《建設工程施工合同》第31.2款規定：“承包人在雙方確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價(jià)款的報告時(shí)，視為該項變更不涉及合同價(jià)款的變更。”實(shí)踐中，很少有施工方嚴格地履行該款，屆最后發(fā)生結算爭議時(shí)，該款可能對施工方的結算要求形成致命影響。

　　其實(shí)，《建設工程施工合同》關(guān)于變更的規定是有缺陷的?！督ㄔO工程施工合同》是FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的中國翻版，后者對變更涉及合同價(jià)款減少時(shí)應由建設方通知施工方有相應的規定，但前者沒(méi)有。這種程序公正的不對稱(chēng)好像一方面是出于我國工程施工的實(shí)際，因為在我國，變更一般都涉及合同價(jià)款的增加，另一方面，似乎更是出于合同文本的制定者對施工方不自覺(jué)的行業(yè)傾斜（第29.1款已規定變更導致合同價(jià)款減少由建設方承擔）。但是，如果結算糾紛已經(jīng)肇起，則施工方因第31.2款的限制可能會(huì )導致一些（或全部）變更不能使合同價(jià)款有所增加，而建設方因無(wú)此款的限制，則隨時(shí)可要求因變更導致的已增加了的合同價(jià)款減少到原合同價(jià)款的水平。這顯然于施工方不利。

　　實(shí)踐中，施工方雖可能未嚴格履行第31.2款，但在其進(jìn)度報表中，肯定是羅列了變更工程價(jià)款的了。但是，這種羅列是否就是31.2款的報告，肯定會(huì )有所非議，另外，總會(huì )有一些變更會(huì )落在進(jìn)度報表提交之日的14天以前，這些變更按31.2款的規定，會(huì )被視為不涉及合同價(jià)款的變更。

　　當變更工程的量較大時(shí)，施工方與建設方一般會(huì )對變更達成補充協(xié)議，如果補充協(xié)議沒(méi)有確定變更具體的價(jià)款，則爭議仍將存在，即，該補充協(xié)議可能只是約定了確定變更工程價(jià)款的方法，改變是《建設工程施工合同》第31.1款，而非第31.2款。

　　以上所論，是施工方在合同管理中務(wù)須注意的。施工方（尤其是小型施工隊伍）應改變那種“我做了，就該拿錢(qián)”的簡(jiǎn)單意識，加強合同管理的意識，嚴格地按合同規定的程序提起變更和索賠。施工方如果認為這些嚴格的程序不太切合施工實(shí)際，則應在簽約時(shí)在專(zhuān)用條款中加以改變。

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