國家發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于加強重點(diǎn)流域水污染治理項目管理的通知

有關(guān)省、區、市發(fā)展改革委：

　　為加強重點(diǎn)流域水污染治理項目管理，切實(shí)提高投資效益，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、高度重視重點(diǎn)流域水污染治理項目管理

　　加快重點(diǎn)流域水污染治理是推進(jìn)節能減排和開(kāi)展環(huán)境保護的一項重要舉措，它不僅關(guān)系到流域生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)的改善，也關(guān)系到區域經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的可持續發(fā)展。2000年以來(lái)，國家先后將淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、黃河中上游、松花江、丹江口庫區及上游、三峽庫區及上游、渤海作為水污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極編制有關(guān)規劃，著(zhù)力推進(jìn)城鎮污水和垃圾處理項目建設，并有針對性開(kāi)展部分次級流域、區域綜合治理，為流域水環(huán)境質(zhì)量的改善發(fā)揮了重要作用。目前，根據中央檢查組、國家審計署和我委稽察辦反映的檢查情況看，部分項目存在前期工作深度不夠、審批核準把關(guān)不嚴、建設程序和管理不到位、配套資金和政策不落實(shí)等問(wèn)題。為做好項目管理工作，各級發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，采取針對性措施，完善相關(guān)機制，落實(shí)工作責任，規范項目管理，促進(jìn)有關(guān)治污項目盡快發(fā)揮效益。

　　二、規范項目審批和申報

　�。ㄒ唬┘訌娊ㄔO項目審批核準管理。各級發(fā)展改革部門(mén)要嚴格按照規定程序，加強項目審批核準管理，規范審批核準流程。項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計應由相應資質(zhì)的工程設計咨詢(xún)機構編制和評估。在項目審批核準過(guò)程中，對于前期工作不到位，建設條件不落實(shí)的項目，不得違規審批核準。要加強項目論證工作，避免不切實(shí)際地擴大建設規�；蛱岣呓ㄔO標準，造成設計能力閑置或建成后無(wú)法正常運行。

　　對于納入重點(diǎn)流域水污染防治規劃的項目，國家將采取投資補助的方式給予支持，補助項目類(lèi)型將根據重點(diǎn)流域治污項目的特點(diǎn)和污染物削減的重點(diǎn)予以確定。對于單個(gè)項目使用中央投資超過(guò)2億元的，或超過(guò)3000萬(wàn)元且占項目總投資的比例超過(guò)50%的，按資本金注入或直接投資的方式進(jìn)行管理，由我委審批可行性研究報告。對于單個(gè)項目擬安排的投資補助數額超過(guò)3000萬(wàn)元的，我委將視情況審核初步設計概算。其他項目由地方發(fā)展改革部門(mén)按規定權限組織審批核準。

　�。ǘ�）強化申報項目審核。省級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對申報中央投資項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申報項目”）的審核，并對審核結果負責。要重點(diǎn)審核項目是否符合有關(guān)規劃，建設方案（包括建設規模、工藝技術(shù)、投資概算等內容）是否合理，建設條件（包括建設用地、籌措資金、招標情況等內容）是否落實(shí)，審批核準手續（包括立項、可研、初設、規劃、土地、環(huán)評等內容）是否完備，并提出明確的審核意見(jiàn)，確保所提供的申報材料（見(jiàn)附件）真實(shí)有效。對于申報材料不齊備、未通過(guò)審核的項目，省級發(fā)展改革部門(mén)不得上報我委。通過(guò)審核的項目，要編制IMO文件進(jìn)行項目?jì)�備�?/p>

　�。ㄈ�）合理申報中央投資。省級發(fā)展改革部門(mén)要根據項目審核結果，按照輕重緩急的原則和中央投資補助標準，合理申報中央補助投資，向我委報送年度投資計劃或資金申請報告，以及IMO文件。中央投資補助標準是測算補助額度的上限。我委將根據地方申報計劃和項目進(jìn)展情況，并結合中央投資規模和補助標準，在統籌平衡的基礎上，安排下達年度投資計劃。各地要積極落實(shí)建設資金，加大對重點(diǎn)流域治污項目投入，對地方資金落實(shí)較差的項目，中央將減少補助投資。

　�。ㄋ模﹪栏裢顿Y計劃管理。我委將根據省級發(fā)展改革部門(mén)報送的年度投資計劃或資金申請報告，對符合條件的項目下達年度投資計劃，其中，中央補助投資將根據項目建設進(jìn)度和地方資金落實(shí)情況，分期分批進(jìn)行安排。投資計劃下達后，各級發(fā)展改革部門(mén)應及時(shí)組織實(shí)施，不得擅自調整投資計劃。實(shí)施中因特殊情況確需進(jìn)行調整的，應按規定程序上報我委。

　　三、加強項目實(shí)施管理

　�。ㄒ唬﹪栏衤鋵�(shí)建設項目“四制”。為規范建設項目管理，各級發(fā)展改革部門(mén)要督促項目單位建立健全項目管理制度，認真落實(shí)項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制，確保項目有序實(shí)施。要強化項目法人責任，加強實(shí)施環(huán)節監管。要按照《招投標法》規定，確定招標核準內容，并參與招標審查管理。對于邀請招標、自行招標、部分招標和不招標的項目，要嚴格按照規定的條件核準。招標人要按照核準的招標范圍、組織形式和方式開(kāi)展招標活動(dòng)，如作出改變應向原審批部門(mén)重新辦理有關(guān)核準手續；對于采用委托招標的項目，招標代理機構應取得中央投資項目招標代理資格；招標過(guò)程中嚴禁出現虛假招標、圍標串標和評標不公等情況，要在發(fā)出中標通知書(shū)后簽訂合同。要加強項目合同管理，按照招標結果訂立書(shū)面合同，并嚴格按照合同推進(jìn)項目建設，不得轉讓中標項目，嚴禁轉包和違法分包工程。要嚴格落實(shí)工程監理制，認真填寫(xiě)監理日志，加強工程質(zhì)量管理，切實(shí)發(fā)揮監理作用。

　�。ǘ�）嚴格項目實(shí)施管理。投資計劃下達后，項目單位要嚴格按照規定程序履行各項手續，抓緊落實(shí)開(kāi)工條件，確保項目按時(shí)開(kāi)工建設；要按照批準的建設規模、技術(shù)標準、設計工藝等內容組織項目建設；要按照合理工期推進(jìn)項目實(shí)施，在確保施工質(zhì)量和安全的前提下，按時(shí)完成投資計劃下達的建設任務(wù)。實(shí)施過(guò)程中如果出現重大變更，投資超概算等問(wèn)題，項目單位應及時(shí)提出調整方案，并按規定程序報原概算審核部門(mén)批準。對于建設規模和工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變化的項目，各級發(fā)展改革部門(mén)要組織有關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行評估；對于調整概算超過(guò)原批復概算10%及以上的項目，可經(jīng)同級審計部門(mén)審計后再進(jìn)行調整。

　�。ㄈ�）加強項目資金管理。地方發(fā)展改革部門(mén)要督促項目法人單位建立健全內部財務(wù)管理制度，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁滯留、擠占、挪用、截留、浪費中央投資。要嚴格按照審批的工程概算實(shí)施項目，確保建設資金及時(shí)、足額用于工程建設。對采取BOT等社會(huì )化投資方式建設的項目，要分清政府投資和企業(yè)投資主體，明確國有資產(chǎn)歸屬，加強國有資產(chǎn)監管。

　�。ㄋ模�強化項目信息管理。要建立工程建設進(jìn)展情況和重大事項報告制度。項目單位要按規定將項目進(jìn)展情況和實(shí)施中出現的重大事項及時(shí)報告當地發(fā)展改革部門(mén)。經(jīng)當地發(fā)展改革部門(mén)審查后，報省級發(fā)展改革部門(mén)。省級發(fā)展改革部門(mén)要及時(shí)掌握項目進(jìn)展情況，對存在的問(wèn)題提出解決方案，并分別于每年6月和12月底將有關(guān)情況上報我委。

　�。ㄎ澹┘訌婍椖框炇蘸秃笤u價(jià)管理。項目竣工后，要按照國家有關(guān)規定進(jìn)行項目驗收，驗收不合格的項目，不得交付使用。項目竣工驗收后，要及時(shí)辦理國有產(chǎn)權登記移交手續，明確國有產(chǎn)權歸屬，國有產(chǎn)權持有單位要及時(shí)完善國有資產(chǎn)監管的規章制度，避免國有資產(chǎn)流失。省級發(fā)展改革部門(mén)要及時(shí)對項目驗收結果進(jìn)行審查匯總，每年底向我委報送一次項目完成及驗收情況。項目建成運行之后，省級發(fā)展改革部門(mén)可以組織專(zhuān)家或委托有關(guān)具備相應資質(zhì)的機構，對項目質(zhì)量、建設內容、實(shí)施情況、運行情況、投資效益、環(huán)境效益等方面開(kāi)展后評價(jià)。受委托開(kāi)展后評價(jià)工作的機構不得參與同一項目的前期工作和建設實(shí)施工作。

　　四、強化項目組織保障

　�。ㄒ唬└鶕�《水污染防治法》和重點(diǎn)流域水污染治理規劃規定，地方政府對轄區內水環(huán)境質(zhì)量負總責，是水污染治理的責任主體，應積極推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理項目的實(shí)施，加大資金籌措力度，中央投資作為引導性資金將對符合條件的項目給予適當支持。在項目實(shí)施過(guò)程中，各級發(fā)展改革部門(mén)作為投資主管部門(mén)，應提高投資決策的科學(xué)性，做好項目的審批、核準、稽察和后評價(jià)工作。價(jià)格部門(mén)要積極推進(jìn)污水、垃圾處理收費，合理制定收費標準，逐步實(shí)現保本微利。節能審查部門(mén)要加強項目節能審查，規范審查程序。

　�。ǘ�）地方發(fā)展改革部門(mén)要在當地政府的領(lǐng)導下，加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)調和溝通，積極落實(shí)規劃任務(wù)目標，共同推進(jìn)項目建設。要配合住房城鄉建設部門(mén)做好項目設計、施工管理等工作，積極推進(jìn)污水管網(wǎng)和垃圾收運系統建設，加強項目運行情況的監管，努力提高運行效率；要配合環(huán)境保護部門(mén)合理確定排放標準，加強污染物排放在線(xiàn)監測，確保項目穩定達標排放；要配合財政部門(mén)做好中央投資的撥付和監管；要配合審計部門(mén)做好中央投資項目的審計，確保資金合理使用。要督促項目單位采取有力措施，確保配套資金及時(shí)、足額到位。

　　五、完善項目監督檢查

　�。ㄒ唬┙∪�監督檢查機制。我委將加大重點(diǎn)流域水污染治理項目稽察工作力度。地方發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步加強對項目的日�；�察工作，督促項目法人單位完善內部監督機制。同時(shí)，要配合財政、建設、審計、監察等部門(mén)對項目實(shí)施進(jìn)行全方位監督、檢查和審計。對于檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)督促項目法人單位進(jìn)行整改。

　�。ǘ�）完善行政處罰機制。對于未按規定履行審批核準手續、擅自簡(jiǎn)化審批核準程序、提供虛假申報材料、騙取中央補助投資的將暫停受理其年度投資計劃或資金申請報告；對于違反財經(jīng)紀律和財務(wù)會(huì )計制度，轉移、侵占或者挪用建設資金的將暫停資金撥付，已經(jīng)撥付資金的將收回；對于未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設標準，改變建設內容，擴大或者縮小投資規模的將暫�；蚝藴p中央補助投資；對于地方資金不到位，不能如期完成年度投資計劃的將暫緩下達中央補助投資；對招標管理不規范，工程建設進(jìn)度緩慢，存在質(zhì)量安全等問(wèn)題的將責令限期整改。

　　各級發(fā)展改革部門(mén)要提高認識，加強管理，嚴格按照國家有關(guān)規定，切實(shí)抓好重點(diǎn)流域水污染治理項目管理工作，確保項目按期建成，盡快發(fā)揮投資效益。

　　附件：重點(diǎn)流域水污染治理項目年度投資計劃或資金申請報告的附件清單

　　國家發(fā)展改革委辦公廳
　　二○一一年一月十一日