國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關(guān)于河南省義馬煤業(yè)集團千秋煤礦“11·3”重大沖擊地壓事故的通報

安監總煤調〔2011〕171號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2011年11月3日，河南省義馬煤業(yè)集團股份有限公司千秋煤礦發(fā)生一起重大沖擊地壓事故，造成10人死亡。該礦為國有重點(diǎn)煤礦、低瓦斯礦井，核定生產(chǎn)能力210萬(wàn)噸/年。據查，該礦21221下巷掘進(jìn)工作面發(fā)生沖擊地壓，巷道發(fā)生嚴重的擠壓垮冒，將正在該巷作業(yè)的礦工封堵或掩埋其中，造成重大傷亡。事故詳細原因正在進(jìn)一步調查。該事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是該礦對沖擊地壓災害的嚴重性認識不足，警惕性不高，治理和防范措施不到位，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。二是采掘布置不合理，在特厚煤層中采煤工作面布置過(guò)長(cháng)，對采深已達800米、特厚堅硬頂板條件下地應力和采動(dòng)應力影響增大、誘發(fā)沖擊地壓災害的不確定性因素認識不足。三是事故工作面作業(yè)人員過(guò)多，當班有2個(gè)掘進(jìn)隊、1個(gè)防沖隊、1個(gè)開(kāi)拓隊等4支隊伍在具有沖擊地壓災害危險的巷道內平行交叉作業(yè)，作業(yè)人員多達75人。

　　依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )已對該事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。為深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，特提出以下要求：

　　一、堅決防范和遏制煤礦重特大事故。各地區、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要認真貫徹落實(shí)《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于認真貫徹國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議精神切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知》（安監總明電〔2011〕31號）要求，針對當前煤炭供求相對緊張、易發(fā)生事故的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步增強責任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步轉變作風(fēng)，深入基層、深入現場(chǎng)，以更加務(wù)實(shí)的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實(shí)、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　二、切實(shí)加強沖擊地壓防治工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要提高對沖擊地壓災害的認識，切實(shí)加強防范和治理，堅持不安全不生產(chǎn)。存在沖擊地壓危險的煤礦開(kāi)采煤層群時(shí)，要優(yōu)先選擇無(wú)沖擊地壓或弱沖擊地壓煤層作為保護層開(kāi)采。開(kāi)采保護層后，對未受保護的區域，必須采取煤層注水、超前松動(dòng)爆破或打卸壓鉆孔等防治措施，并采取綜合預測預報的方法驗證采取防沖措施后的效果。開(kāi)采有沖擊地壓的煤層時(shí)，要采用合理的開(kāi)拓、采掘布置方式，盡可能減少采掘工作面作業(yè)人員。有關(guān)煤礦企業(yè)要加強與相關(guān)科研機構的合作，加大安全投入，加強科技攻關(guān)，提升煤礦沖擊地壓災害預測預報和治理防范的水平，并加強職工培訓，提高防沖應急的意識和技能。未制定和落實(shí)有效防范沖擊地壓災害措施的煤礦，必須立即停產(chǎn)整頓。

　　三、突出抓好煤礦隱患排查治理工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展安全大檢查切實(shí)做好第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕9號）的部署，認真組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故這一目標，堅持查大系統、治大隱患、防大事故，全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統、各生產(chǎn)環(huán)節存在的隱患。對檢查過(guò)程中發(fā)現的安全隱患，要立即責令整改，并確保整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”。對存在重大隱患的煤礦，要立即停產(chǎn)整頓；對排查不認真、整改措施不落實(shí)、違法違規組織生產(chǎn)的煤礦及其主要負責人、相關(guān)責任人，要依法嚴肅懲處。

　　四、嚴肅認真查處煤礦事故。事故發(fā)生地有關(guān)部門(mén)要積極配合駐地煤礦安全監察機構嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規的規定，堅持“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅查處煤礦事故，嚴格責任追究。要認真分析事故發(fā)生的技術(shù)和管理原因，督促有關(guān)部門(mén)和企業(yè)深刻吸取事故教訓，舉一反三，防微杜漸，認真整改，采取有針對性的措施，嚴防同類(lèi)事故再次發(fā)生，切實(shí)加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　請各省級煤礦安全監管部門(mén)迅速將本通報精神傳達到轄區內有關(guān)地方人民政府和所有煤礦企業(yè)，并認真督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　　國家煤礦安全監察局
　　二○一一年十一月十日