關(guān)于印發(fā)王早生同志在第五屆省級建設稽查執法機構聯(lián)席會(huì )上講話(huà)的函

建稽綜函[2011]46號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委）及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　現將住房和城鄉建設部稽查辦公室主任王早生同志在第五屆省級建設稽查執法機構聯(lián)席會(huì )上的講話(huà)印發(fā)你們，供工作中參考。

　　住房和城鄉建設部稽查辦公室
　　二〇一一年十月二十七日

　　充分發(fā)揮省級機構作用 全面推進(jìn)稽查執法工作

住房和城鄉建設部稽查辦公室主任 王早生

　�。�2011年10月20日）

同志們：

　　第五屆省級建設稽查執法機構聯(lián)席會(huì )議今天在南京召開(kāi)了，我代表部稽查辦公室向會(huì )議的召開(kāi)表示祝賀！省級稽查執法機構聯(lián)席會(huì )議制度建立5年來(lái)，我們共同見(jiàn)證了稽查執法隊伍的成長(cháng)壯大，在部領(lǐng)導的直接關(guān)心和推動(dòng)下，稽查執法工作地位明顯提高，機構不斷壯大，工作成績(jì)有目共睹。下面，我向各位通報一下部稽查辦工作情況，并就進(jìn)一步做好稽查執法工作同大家探討。

　　一、2011年部稽查辦的主要工作

　　2011年，稽查辦認真貫徹落實(shí)全國住房城鄉建設工作會(huì )議及全國建設稽查執法工作座談會(huì )精神，緊緊圍繞部中心工作開(kāi)展案件稽查和專(zhuān)項檢查，全力做好保障性安居工程巡查工作，深入推進(jìn)城鄉規劃督察和住房公積金督察工作，認真抓好建設系統治理商業(yè)賄賂工作，著(zhù)力提高稽查執法工作效能。

　�。ㄒ唬┱J真做好專(zhuān)項檢查和案件稽查工作。會(huì )同相關(guān)司局制定《住房城鄉建設部2011年重點(diǎn)稽查執法工作方案》。截止目前，帶隊或參加11項國務(wù)院、中央紀委和部組織的相關(guān)執法檢查。認真做好案件稽查工作，共受理案件線(xiàn)索429件，其中31件由我辦組織或參與稽查，124件督促省級建設行政主管部門(mén)辦理并反饋結果，185件轉省廳處理。從反映問(wèn)題看，涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)152件、城鄉規劃88件、建筑市場(chǎng)68件、工程質(zhì)量安全47件、住房保障40件。通過(guò)案件稽查，糾正了一批違法違規行為，規范了市場(chǎng)秩序，維護了公共利益。

　�。ǘ�）全力開(kāi)展保障性安居工程專(zhuān)項巡查工作。保障性安居工程是一項重大民生工程，保證今年建設任務(wù)如期開(kāi)工是國務(wù)院向全國人民的莊重承諾。按照部統一部署，稽查辦負責14個(gè)�。▍^、市，包括新疆建設兵團）保障性安居工程專(zhuān)項巡查工作，我們注重發(fā)揮規劃督察員、公積金督察員和稽查特派員作用，累計派出84名巡查人員，共查看了196個(gè)市（地、州）、8620個(gè)項目、382萬(wàn)套保障性住房。針對巡查地區和人員較多的情況，我辦專(zhuān)門(mén)制定了巡查工作規程，辦領(lǐng)導牽頭，各處處長(cháng)負責，指定聯(lián)絡(luò )員協(xié)調聯(lián)絡(luò )，認真查看各地保障性安居工程開(kāi)工、竣工及質(zhì)量安全情況，總結經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)省級主管部門(mén)反饋，并向部保障性安居工程領(lǐng)導小組辦公室報告，對促開(kāi)工、保質(zhì)量安全起到積極作用。

　�。ㄈ�）深入推進(jìn)城鄉規劃督察工作。實(shí)施城鄉規劃督察制度，對貫徹落實(shí)《城鄉規劃法》，維護城鄉規劃的嚴肅性，促進(jìn)城鄉建設可持續發(fā)展具有重要作用。為實(shí)現2012年向107個(gè)國務(wù)院審批總體規劃的城市派駐城鄉規劃督察員的目標，2011年我部新增向煙臺、株洲等18個(gè)城市派駐城鄉規劃督察員，使部派城鄉規劃督察員城市達到89個(gè)，督察員總數達到102名。一年來(lái)，督察員認真履職，向派駐城市發(fā)出督察建議書(shū)41份，發(fā)現和制止侵占公共綠地、歷史文化街區、城市水源地和風(fēng)景名勝區等違法違規苗頭283起，向52個(gè)規劃執法責任不落實(shí)的城市發(fā)出加強規劃監督檢查的督察建議，督促地方加強和完善規劃管理。同時(shí)，對71個(gè)城市開(kāi)展利用衛星遙感技術(shù)輔助城鄉規劃督察工作，達到覆蓋所有省區的初級目標。今年又有安徽、廣東、湖南省政府派出了省派城鄉規劃督察員。

　�。ㄋ模┰鷮�(shí)做好住房公積金督察工作。加快推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)工作，確保資金安全，是今年住房公積金督察工作的重點(diǎn)。部印發(fā)《利用住房公積金貸款支持保障性安居工程建設試點(diǎn)巡查工作規程》，規范住房公積金督察員巡查行為；召開(kāi)“用住房公積金貸款支持保障性住房建設巡查工作動(dòng)員會(huì )”，陳大衛副部長(cháng)出席并講話(huà)，部署和推進(jìn)試點(diǎn)巡查工作。聯(lián)合公積金司對28個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展多次專(zhuān)項檢查，了解掌握試點(diǎn)進(jìn)展、存在的問(wèn)題及原因，并向27個(gè)試點(diǎn)城市政府發(fā)出督察建議書(shū)。為加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，公積金督察員對貸款發(fā)放率較低的城市進(jìn)行駐點(diǎn)督察，幫助協(xié)調解決問(wèn)題，起到了積極作用。

　�。ㄎ澹┱J真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作。開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作是中央的決策部署和要求，對維護市場(chǎng)秩序、保障群眾利益，促進(jìn)住房城鄉建設事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。制定《住房和城鄉建設系統2011年治理商業(yè)賄賂工作要點(diǎn)》，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節，整體推進(jìn)全系統治理商業(yè)賄賂工作。按照中央治賄辦的統一部署和部領(lǐng)導指示，組織“加大對行賄行為的處罰力度問(wèn)題”調研，全面梳理和分析近年來(lái)住房城鄉建設系統對行賄行為實(shí)施處罰的情況，并結合工作職能和實(shí)際情況提出了具體的對策建議，形成報告上報中央治賄辦。為全面推進(jìn)工作，我們在去年對14個(gè)�。▍^、市）開(kāi)展專(zhuān)項督察的基礎上，今年又對16個(gè)�。▍^、市）治賄工作進(jìn)行了調研督導，并對有關(guān)省市的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行總結。

　�。�六）著(zhù)力推動(dòng)稽查執法機構建設。近年來(lái)，在部領(lǐng)導的關(guān)心和推動(dòng)下，住房城鄉建設系統稽查執法機構建設取得明顯成效，繼今年湖南、青海成立省級稽查執法機構后，全國省級建設稽查執法機構已從2006年初的12個(gè)發(fā)展到38個(gè)（直轄市對應部門(mén)多）。目前除陜西外，其余各�。▍^、市）均成立了稽查執法機構。根據部領(lǐng)導年初在“住房和城鄉建設稽查執法工作座談會(huì )”上的要求，我們組織各地針對稽查執法機構面臨的問(wèn)題開(kāi)展研究，提出解決問(wèn)題和改進(jìn)工作的對策。我們還組織2期專(zhuān)題培訓班培訓1037名稽查執法工作人員，利用簡(jiǎn)報、網(wǎng)站通報各地工作情況，達到相互交流、促進(jìn)工作的目的。

　�。ㄆ撸┓e極開(kāi)展課題研究。在做好工作的同時(shí)，我們也十分注重開(kāi)展理論研究，夯實(shí)稽查執法工作基礎。2011年我辦開(kāi)展了5個(gè)研究課題，《住房城鄉建設系統稽查執法組織機構研究》是委托部政策研究中心開(kāi)展的，主要內容是在全面了解住房城鄉建設系統稽查執法機構建設情況的基礎上，研究稽查執法機構合理配置等問(wèn)題，為逐步構建科學(xué)合理的稽查執法網(wǎng)絡(luò )打好基礎�！蹲》砍青l建設稽查執法績(jì)效考評辦法研究》課題是委托全國市長(cháng)研修學(xué)院（部干部學(xué)院）開(kāi)展的，主要內容是在借鑒四川、安徽等地經(jīng)驗的基礎上，專(zhuān)題研究省級稽查執法工作評價(jià)方法，探索年內組織對省級稽查執法工作的考核。

　　二、關(guān)于進(jìn)一步做好稽查執法工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　　部領(lǐng)導高度重視稽查執法工作。今年年初，姜偉新部長(cháng)就作出“加強監督和執法檢查工作，對完成住房城鄉建設的各項工作任務(wù)很重要，也是提高工作質(zhì)量、規范工作行為、建設法制長(cháng)效機制的重要環(huán)節”的重要批示，對稽查執法工作提出了更高的要求。省級建設稽查執法機構是整個(gè)稽查執法體系的中堅和紐帶，要主動(dòng)開(kāi)展工作，積極發(fā)揮作用，努力創(chuàng )造經(jīng)驗，相互借鑒推廣。

　�。ㄒ唬┰鰪娯熑胃泻褪姑�感，努力開(kāi)創(chuàng )稽查執法工作新局面。當前，我國正處于城鎮化快速發(fā)展階段，城鄉建設任務(wù)量大，違反城鄉規劃、擾亂市場(chǎng)秩序、損害群眾利益的違法違規行為時(shí)有發(fā)生，政策執行不力、對違法違規行為疏于監督的問(wèn)題仍然存在，稽查執法任務(wù)十分艱巨。相對面臨的形勢和任務(wù)，稽查執法工作發(fā)展不平衡，力量薄弱的問(wèn)題也很突出。據統計，各�。▍^、市）稽查執法機構中，成立不足兩年的有13個(gè)，在相關(guān)處室加掛牌子的有6個(gè)，人員不足5人的有12個(gè)，還有個(gè)別稽查執法機構存在編制職能不到位等問(wèn)題。各級稽查執法機構要增強責任感和使命感，牢牢把握“實(shí)事求是，依法稽查；懲防并舉，注重預防；服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展”的原則，找準工作定位，加強對稽查執法工作的研究與思考，克服各種困難，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。我們相信，隨著(zhù)我們工作的不斷推進(jìn)，稽查執法工作的重要性就會(huì )日益顯現，我們的努力必將得到各級領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)的認可和支持。

　�。ǘ�）加強對市縣工作的指導，完善稽查執法工作體系。由于機構不健全、責任落實(shí)不到位，一些工作或督辦的案件在有的省市落實(shí)得不夠理想。部領(lǐng)導和我們都意識到，要想進(jìn)一步發(fā)揮稽查執法效能，必須建立層級指導、分級負責、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制�，F在，省級稽查執法機構基本健全了，但稽查執法體制不順，市縣稽查執法力量薄弱等問(wèn)題仍然存在。因此，各省級稽查執法機構要主動(dòng)加強對市縣工作的指導，把部署全省工作和抓好基層工作通盤(pán)考慮，整體推進(jìn)。對沒(méi)有建立稽查執法機構的市縣，要積極協(xié)調推動(dòng)，爭取政府領(lǐng)導和編辦、財政等有關(guān)部門(mén)的支持，盡快建立機構，落實(shí)稽查執法責任；對稽查執法機構職能不完善的，要督促其不斷完善職能；對剛剛成立稽查執法機構的，要積極指導，幫助他們盡快打開(kāi)工作局面。

　�。ㄈ�）深化體制機制建設，促進(jìn)稽查執法工作科學(xué)、規范。按照《關(guān)于加強稽查執法工作的若干意見(jiàn)》要求，各級稽查執法機構逐步建立協(xié)同預防、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、預警預報、集體研判、警示震懾等工作機制，使稽查執法工作作用進(jìn)一步發(fā)揮，效果更加明顯。各級稽查執法部門(mén)要充分發(fā)揮稽查執法制度優(yōu)勢，通過(guò)協(xié)同預防工作機制，促進(jìn)稽查執法工作與行政監管工作有效銜接，形成行業(yè)閉合管理；通過(guò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，形成查辦案件合力，保持遏制違法違規行為的高壓態(tài)勢；建立預警預報機制，將違法違規行為遏制在萌芽狀態(tài)或防患于未然；堅持案件查處和認定集體研判，做到事實(shí)清楚、定性準確、處理得當、程序合法，把案件都辦成鐵案；健全警示震懾機制，增強對違法違規行為的綜合懲治效果。

　�。ㄋ模┘哟蟛檗k案件力度，及時(shí)糾正違法違規行為。查處違法違規案件是加強行業(yè)監管、維護法律法規嚴肅性和權威性，將建設市場(chǎng)行為主體納入法制軌道的重要手段，也是稽查執法機構的主要職責。今年部轉各省的督辦件已到期80件，按期回復65件，結案58件，總體辦理質(zhì)量和效率不錯，但警示震懾機制發(fā)揮不夠、對違法違規行為查處落實(shí)不到位、以查促管作用沒(méi)有充分發(fā)揮的問(wèn)題仍比較突出。有的省廳收到督辦件后當“二傳手”，直接將地市的調查結果報給我們，沒(méi)有自己作為一級主管部門(mén)的意見(jiàn)；有的違法違規事實(shí)認定不清，處罰不到位，遲遲不能結案。這些問(wèn)題必須引起各省級稽查執法部門(mén)的高度重視，認真研究解決和整改。國慶節前，部領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了我辦案件稽查情況匯報，要求進(jìn)一步加大違法違規行為查處和曝光力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。各省級稽查執法機構要拓寬案源線(xiàn)索，直接查辦和曝光一批案件，有效遏制和震懾違法違規行為。同時(shí)要舉一反三，加強對案件發(fā)生特點(diǎn)和規律的分析，查找監管的薄弱環(huán)節和漏洞，達到以查促管的目的。

　�。ㄎ澹┳ズ藐犖榻ㄔO，提高工作質(zhì)量和水平�；�查執法工作涉及面廣、協(xié)調量大、關(guān)注度高、政策性強，對人員素質(zhì)要求較高。我們深深感到，各省工作開(kāi)展的好壞，和稽查隊伍人員素質(zhì)有直接關(guān)系。有一支過(guò)硬隊伍的地方，稽查執法工作普遍開(kāi)展得好；人員隊伍參差不齊的地區，稽查執法工作往往也缺乏生氣。有的地方稽查執法機構負責同志一換，特別是涉及機構的主要領(lǐng)導，工作就有明顯差別；還有的地區的負責同志對稽查執法工作重要性認識不足，不敢放手工作，怕得罪人，多一事不如少一事，有案不查，遇事不究。為此，要狠抓稽查執法人員的思想認識和業(yè)務(wù)能力，提高工作質(zhì)量和水平。特別是主要領(lǐng)導同志要提高領(lǐng)導能力，把握好工作重心，對內充分調動(dòng)大家的積極性和主動(dòng)性，對外協(xié)調好與其他部門(mén)之間的關(guān)系，確保完成上級部署和廳領(lǐng)導交辦的各項工作。同時(shí)還要加強黨風(fēng)廉政建設，提高依法行政能力；要針對當前稽查執法工作中存在的問(wèn)題開(kāi)展研究，推動(dòng)改進(jìn)工作。這項工作部領(lǐng)導很重視，年初我辦專(zhuān)門(mén)發(fā)文部署過(guò)，各地確定的題目也以文件的形式印發(fā)了，請你們抓緊完成課題研究和成果轉換，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，月底前要將課題成果報我辦。我們會(huì )適時(shí)對各地研究和落實(shí)情況開(kāi)展調研，并組織交流。

　　同志們，5年來(lái)，省級稽查執法機構聯(lián)席會(huì )議為大家相互學(xué)習提供了很好的交流平臺，希望同志們繼續借著(zhù)聯(lián)席會(huì )議這個(gè)平臺，研究問(wèn)題，交流經(jīng)驗，共同努力做好稽查執法工作，為住房城鄉建設事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

　　謝謝大家！