工程施工招標綜合評估法分析（案例3.24）

　　[背景] 某信息中心辦公業(yè)務(wù)樓工程，位于某市某大街甲1號院內，建筑面積26856㎡，地上十六層，地下2層，為框架剪力墻結構。招標人已經(jīng)組織了資格預審，現進(jìn)行工程施工招標。其招標范圍為：

　　施工圖外墻軸線(xiàn)外1.5m內的土方、地基與基礎、主體結構、屋面、門(mén)窗、樓地面、裝修裝飾、給水、排水、暖通、電氣和消防工程，其中電梯工程、消防工程中的排煙、煙感報警系統和熱交換設備采購與安裝另行發(fā)包，熱交換系統的管線(xiàn)中標人施工至設備接口。

　　本次招標不接受聯(lián)合體投標，也不接受備選投標方案，要求投標報價(jià)算術(shù)修正總額在其報價(jià)的0.2%內。工程計劃于2008年11月15日開(kāi)工，計劃工期540日歷天。

　　[問(wèn)題]

　　采用綜合評估打分法，針對本項目設置評標因素和評標標準。這里，招標人希望評標標準客觀(guān)，對施工組織設計僅進(jìn)行合格與否評價(jià)，且不承諾投標報價(jià)最低者中標。

　　[考查]

　�。�1）工程施工招標投標人資格條件；

　�。�2）施工組織設計內容及評審指標；

　�。�3）設置評標因素和標準。

　　[分析] 工程施工招標投標人資格條件一般包括以下幾個(gè)方面：①企業(yè)資質(zhì)；②財務(wù)狀況；③企業(yè)信譽(yù)；④人員素質(zhì)及管理能力；⑤大型機械設備；⑥施工業(yè)績(jì)等。招標投標活動(dòng)中，除對投標人資格進(jìn)行評價(jià)外，更主要的，還在于對投標人投標結果，即其投標文件，包括投標函、商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行評價(jià)，對應的，有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價(jià)法等評標方法可以選用。

　　施工組織設計是施工企業(yè)統籌安排工程施工生產(chǎn)的技術(shù)管理文件，屬于項目施工管理規劃的部分內容，從性質(zhì)上不屬于合同組成部分。但施工組織設計是企業(yè)對施工項目的統籌安排，不同的施工方法和措施，導致不同的造價(jià)結果；而不同的組織方式，也影響工期目標的實(shí)現。這也是施工招標時(shí)需要評審施工組織設計的主要原因。需要引以注意的，是招標投標活動(dòng)中的大多數項目的施工技術(shù)及工藝，施工企業(yè)普遍掌握，無(wú)需再對其施工工藝及難點(diǎn)進(jìn)行細致評審。

　　對施工組織設計的評審分為定性評審和定量評審兩種，前者僅對其評審出一些宏觀(guān)性結論，如優(yōu)秀、良、合格、不合格等，適用于潛在投標人普遍掌握其施工技術(shù)與施工工藝的項目；后者需要對施工組織設計進(jìn)行量化成具體分值，適用于有特殊施工技術(shù)或施工工藝，且潛在投標人對其中技術(shù)細節掌握程度有較大區別的項目。

　　[參考答案]

　�。�1）工程施工招標投標人資格條件一般包括以下幾個(gè)方面：①企業(yè)資質(zhì)；②財務(wù)狀況；③企業(yè)信譽(yù)；④人員素質(zhì)及管理能力；⑤大型機械設備；⑥施工業(yè)績(jì)等進(jìn)行評價(jià)。

　　工程施工招標投標文件一般包括以下內容：①投標函；②報價(jià)文件，包括報價(jià)說(shuō)明、匯總表、已標價(jià)工程量清單或預算書(shū)；③施工組織設計；④項目管理機構；⑤資格審查資料；⑥其他材料等。對應的，這些評價(jià)內容全部或部分構成評標因素。施工招標時(shí)，對投標報價(jià)評審是不可或缺的評標因素。

　�。�2）工程施工組織設計一般包括以下內容：①編制依據；②工程概況；③施工部署；④施工準備工作；⑤主要項目施工方法；⑥資源投入計劃；⑦主要技術(shù)管理措施，包括質(zhì)量管理體系與措施、安全、消防管理體系與措施、環(huán)境管理體系與措施、進(jìn)度計劃與措施、冬季雨季施工措施等；⑧附錄，包括工程進(jìn)度計劃、施工總平面圖和其他附圖附表等。

　　施工組織設計從性質(zhì)上不屬于合同組成部分，對其評審分為定性評審和定量評審兩種。

　�。�3）經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，適用于投標人普遍掌握招標項目的施工技術(shù)與施工工藝，招標人單一追求投資效益最大化的施工招標項目；其他項目，可以選擇綜合評估法。

　　單純從節省工程投資角度講，宜選擇經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。

　�。�4）本項目為一建筑面積26856㎡辦公樓，其施工技術(shù)和施工工藝潛在投標人普遍掌握，無(wú)需再對施工工藝或施工技術(shù)的細節深入評審，這樣，評標因素重點(diǎn)放到對投標報價(jià)和人員、業(yè)績(jì)的評審上。評標標準分為初步評審和詳細評審兩部分，其中初步評審分為形式評審、資格評審、響應性評審和施工組織設計評審四部分，分別如表3.35、表3.36、表3.37、表3.38.

　�、� 初步評審

　　A、 形式評審

　　表3.35 形式評審標準

　　B、資格評審

　　與案例3.6 中詳細審查標準類(lèi)似，此處略。

　　C、響應性評審

　　表3.36 響應性評審標準

　�、� 施工組織設計和項目管理機構評審標準

　　表3.37 施工組織設計和項目管理機構評審標準

　�、谠敿氃u審

　　詳細評審采用百分制打分法設置評標因素和標準，設置打分的評標因素有投標報價(jià)、企業(yè)、項目經(jīng)理業(yè)績(jì)等客觀(guān)評標內容。投標報價(jià)可以采用給定一個(gè)計算公式計算進(jìn)行評審，這種計算公式有許多種，例如下表中設置的評標標準。

　　表3.38 打分標準

　　此處對投標報價(jià)的評審方法仍是低價(jià)優(yōu)先的方法，類(lèi)似地還有：

　　投標人報價(jià)得分=90-K[（投標人報價(jià)-最低報價(jià)）/（最高報價(jià)-最低報價(jià)）]

　　等，這里K值依據需要進(jìn)行選擇。一般情況下，K值越大，投標人報價(jià)得分差異越大。如果不選擇低價(jià)優(yōu)先的招標策略，也可以采用一定規則確定評標基準價(jià)，然后通過(guò)計算投標人報價(jià)與評標基準價(jià)的偏差率確定投標人報價(jià)得分，如：

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