2、某群體工程施工招標資格審查標準（案例3.6）

　　[背景] 某大學(xué)擴建項目，其建安工程投資額30000萬(wàn)元人民幣。項目地處某城市郊區，系在原農用耕地上修建，共包括8個(gè)單體建筑工程，分別為辦公樓、1#-3#教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書(shū)館、10KV變電所和大門(mén)及門(mén)衛室等，總建筑面積126436㎡，占地面積86000㎡，其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為地上六層框架結構，學(xué)生食堂、圖書(shū)館為地上三層框架結構，變電所及門(mén)衛室為單層混合結構。招標人擬將整個(gè)擴建工程作為一個(gè)標段發(fā)包，組織資格審查，但不接受聯(lián)合體投標。

　　[問(wèn)題]

　�。�1）資格審查有哪幾種方法？給出其做法。怎樣選擇其一為一個(gè)項目資格審查方法？確定了審查方法后，有哪幾種辦法進(jìn)行資格審查？

　�。�2）施工招標資格審查有哪幾方面內容？這些審查內容怎樣分解為審查因素？

　�。�3）針對本項目實(shí)際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設置資格審查因素和審查標準。

　�。�4）怎樣處理資格預審過(guò)程中幾個(gè)申請人得分相同時(shí)的排序，舉個(gè)例子。

　　[考查]

　�。�1）資格審查方法與辦法以及選擇；

　�。�2）施工招標資格審查應主要審查內容以及編制。

　　[分析] 資格審查是用來(lái)衡量投標人一旦中標，是否有能力履行施工合同的一種重要手段，一般有兩種做法，資格預審或資格后審。資格預審是在招標文件發(fā)售前，招標人通過(guò)發(fā)售資格預審文件，組織資格審查委員會(huì )對潛在投標人提交的資格申請文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標人名單的一種方法；資格后審指的是開(kāi)標后，評標委員會(huì )在初步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進(jìn)行的審查。兩種方法審查的內容基本一致，僅是時(shí)間的先后，但招標成本支出截然不同。判斷一個(gè)施工招標項目是否需要組織資格預審，是由滿(mǎn)足該項目施工條件的潛在投標人數的多少來(lái)決定的。施工招標不同于其他類(lèi)型招標：①一般需要提供設計圖紙，招標人成本支出較其他類(lèi)項目招標大；②除少數高尖端項目及項目處在一些特殊地域外，潛在投標人普遍掌握項目的施工工藝，潛在投標人較多；③投標人需要組織人員編制工程預算、施工組織設計等文件，需要一定花費。這些特點(diǎn)，決定了一個(gè)施工招標項目是選擇資格預審還是資格后審。

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第二十條規定，施工招標資格審查應主要審查以下五個(gè)方面內容：①具有獨立訂立施工承包合同的權利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應的從業(yè)人員；③沒(méi)有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內沒(méi)有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；⑤法律、行政法規規定的其他資格條件等方面的內容。這五個(gè)方面的內容，構成了施工招標資格審查因素。

　　[參考答案]

　�。�1）資格審查方法分為資格預審與資格后審。資格預審是在招標文件發(fā)售前，招標人通過(guò)發(fā)售資格預審文件，組織資格審查委員會(huì )對潛在投標人提交的資格申請文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標人名單的一種方法；資格后審指的是開(kāi)標后，評標委員會(huì )在初步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進(jìn)行的審查。

　　判斷一個(gè)施工招標項目是否需要組織資格預審，是由滿(mǎn)足該項目施工條件的潛在投標人數的多少來(lái)決定的。潛在投標人過(guò)多，造成招標人的成本支出和投標人的投標花費總量大，與項目的價(jià)值相比不值得時(shí)，招標人需要組織資格預審。反之，則可以組織資格后審。

　　采用資格預審的，可以采用兩種辦法確定通過(guò)資格審查的申請人名單，一種是合格制，即符合資格審查標準的申請人均通過(guò)資格審查；另一種是有限數量制，即審查委員會(huì )對通過(guò)資格審查標準的申請文件按照公布的量化標準進(jìn)行打分，然后按照資格預審文件確定的數量和資格申請文件得分，由高到底的順序確定通過(guò)資格審查的申請人名單；采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過(guò)資格審查的投標人名單。

　�。�2）施工招標資格審查應主要審查以下五個(gè)方面內容：①具有獨立訂立施工承包合同的權利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應的從業(yè)人員；③沒(méi)有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內沒(méi)有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；⑤法律、行政法規規定的其他資格條件，這五個(gè)方面，對應以下資格審查因素：

　�、俜纸鉃椋篈、有效營(yíng)業(yè)執照；B、簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產(chǎn)許可證、合同簽署人的資格等；

　�、诜纸鉃椋篈、資質(zhì)等級；B、財務(wù)狀況；C、項目經(jīng)理資格；D、企業(yè)及項目經(jīng)理類(lèi)似項目業(yè)績(jì)；E、企業(yè)信譽(yù)；F、項目經(jīng)理部人員職業(yè)/執業(yè)資格；G、主要施工機械配備；

　�、鄯纸鉃椋篈、投標資格有效，即招標投標違紀公示中，投標資格沒(méi)有被取消或暫停；B、企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續有效，即沒(méi)有處于被責令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；

　�、芊纸鉃椋篈、近三年投標行為合法，即近三年內沒(méi)有騙取中標行為；B、近三年合同履約行為合法，即沒(méi)有嚴重違約事件發(fā)生；C、近三年工程質(zhì)量合格，沒(méi)有因重大工程質(zhì)量問(wèn)題受到質(zhì)量監督部門(mén)通報或公示；

　�、莘�律、行政法規規定的其他資格條件。

　�。�3）該項目特點(diǎn)是單個(gè)建筑工程多、場(chǎng)地寬闊，潛在投標人普遍掌握其施工技術(shù)，故為了降低招標成本，招標人應采用有限數量制辦法組織資格預審，擇優(yōu)確定投標人名單。

　　資格審查標準分為初步審查標準、詳細審查標準和評分標準三部分內容。

　�、俪醪綄彶闃藴室�(jiàn)表3.4.

　　表3.4 初步審查標準

　�、谠敿殞彶闃藴室�(jiàn)表3.5.

　　表3.5詳細審查標準

　�、鄞蚍謽藴室�(jiàn)表3.6.

　　表3.6 打分標準

　�。�4）對于資格預審過(guò)程中幾個(gè)申請人得分相同的情形，招標人可以增加一些排序因素，以確定申請人得分相同時(shí)的排序方法，例如，可以在資格預審文件中規定：

　　依次采用以下原則決定排序：

　�、偃缛韵嗤�，按照項目經(jīng)理得分多少確定排名先后；

　�、谌缛韵嗤�，以技術(shù)負責人得分多少確定排名先后；

　�、廴缛韵嗤�，以近三年完成的建筑面積數多少確定排名先后；

　�、苋缛韵嗤�，以企業(yè)注冊資本金大小確定排名先后；

　�、萑缛韵嗤�，由評審委員會(huì )經(jīng)過(guò)討論確定排名先后。

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