3、合同形式及投標人資質(zhì)選擇（案例2.4）

　　[背景] 某市機場(chǎng)是經(jīng)批準建設的國家重點(diǎn)工程，工程總投資12億元人民幣，建設工期36個(gè)月。建設內容包括航站樓、棧橋、跑道、照明、電子信息、供油工程等，其中航站樓建筑面積64000㎡，其建安工程合同估算額31000萬(wàn)元；飛行區指標4C，其中的飛行區跑道、滑行道地基處理工程，即“地基強夯工程”，合同估算價(jià)為9800萬(wàn)元，機場(chǎng)場(chǎng)道工程合同估算額為4200萬(wàn)元人民幣；機場(chǎng)空管工程合同估算額為2800萬(wàn)元人民幣。

　　項目審批核準單位對該機場(chǎng)建設中的航站樓、跑道和機場(chǎng)空管等工程及設備安裝工程，核準的招標方式為公開(kāi)招標；建設單位組織完成了工程現場(chǎng)地質(zhì)勘察報告，其深度滿(mǎn)足工程設計及施工需要，但航站樓部分內容需要進(jìn)行施工深化設計。此外，項目建設期間物價(jià)有較大幅度波動(dòng)，須選擇適當的合同形式降低風(fēng)險�，F對以上三個(gè)項目施工及設備采購進(jìn)行招標。

　　[問(wèn)題]

　�。�1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)共分幾大序列？各有多少個(gè)類(lèi)別？為什么施工承包人必須取得相應施工資質(zhì)才能承攬相應業(yè)務(wù)？

　�。�2）工程施工承包合同的形式有哪幾種？針對背景材料，選擇該項目航站樓、地基處理、跑道和機場(chǎng)空管工程的合同形式，說(shuō)明理由。

　�。�3）依據背景材料，選擇航站樓、地基處理、跑道和機場(chǎng)空管工程施工投標人的資質(zhì)名稱(chēng)及相應等級，并說(shuō)明選擇理由。

　�。�4）航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進(jìn)口產(chǎn)品，合同估算額1200萬(wàn)元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬(wàn)元，是否均可以直接簽訂采購合同，為什么？

　�。�5）建設單位與B基礎公司有很好的合作，且B基礎公司在地基處理方面實(shí)力很強、聲譽(yù)良好。建設單位能否直接將地基強夯工程發(fā)包給B基礎公司？同時(shí)，該工程由A設計院設計，其子公司C基礎公司能否承包該地基強夯工程，為什么？

　　[考查]

　�。�1）建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理標準及選擇；

　�。�2）工程發(fā)包承包合同形式及選擇；

　�。�3）招標采購方法；

　�。�4）現行法律中，如《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）等，對投標人參加投標的資格有一些限制性的規定等。

　　[分析] 該案例考核考生對建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理標準、工程發(fā)包承包合同的主要形式、采購方法、投標人資質(zhì)條件選擇以及國家相關(guān)法規中對投標人的資格限定條件等內容。建設部《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理標準》對施工企業(yè)承包工程的范圍，依據施工資質(zhì)的不同進(jìn)行了限制，同時(shí)，除總承包企業(yè)的特級和專(zhuān)業(yè)承包一級外，其它級別的企業(yè)僅允許承攬合同額在其注冊資本金五倍以下的工程施工。商務(wù)部《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》（商務(wù)部，2004年13號令）規定了79種機電產(chǎn)品進(jìn)口必須采用國際招標。另外，現行法規中，如《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）等，對投標人參加投標的資格有一些限制性的規定，需要在招標組織前熟悉。

　　[參考答案]

　�。�1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分三種，分別是施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。其中施工總承包資質(zhì)分為十二類(lèi)，專(zhuān)業(yè)工程施工承包資質(zhì)六十類(lèi)；勞務(wù)分包十三類(lèi)。

　　《建筑法》第二十六條規定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內承攬工程；該條同時(shí)規定，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程�！逗贤�法》第二百七十二條規定，禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位等。上述法律規定表明，工程施工承包人必須取得相應資質(zhì)才能承攬相應業(yè)務(wù)，否則屬于違法承攬工程。

　�。�2）工程承包合同有三種：①固定價(jià)格合同；②可調價(jià)格合同；③成本加酬金合同，其中固定價(jià)格合同又分為固定單價(jià)合同與固定總價(jià)合同兩類(lèi)。依據項目背景材料，合同形式選擇如下：

　�、俸秸緲枪こ淌┕て谳^長(cháng)，考慮到背景材料給出的條件，即建設期間物價(jià)波動(dòng)較大以及航站樓部分設計需要進(jìn)行施工深化設計，為降低合同風(fēng)險，其施工承包合同宜選擇固定單價(jià)合同；

　�、诘鼗�處理工程：地基處理工程受市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響較小，考慮到工程地質(zhì)勘察報告深度滿(mǎn)足工程設計及施工需要，宜選擇固定總價(jià)合同；

　�、蹤C場(chǎng)跑道工程施工期較短，受市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響較小，加之其施工工藝相對簡(jiǎn)單，宜選擇固定總價(jià)合同；

　�、軝C場(chǎng)空管工程建設工期相對較短，涉及設備選型及安裝、集成以及配套的施工深化設計等，宜選擇固定總價(jià)合同。

　�。�3）投標人資質(zhì)名稱(chēng)及等級選擇如下：

　�、俸秸緲枪こ蹋悍课萁ㄖ�工程總承包一級及以上資質(zhì)，且企業(yè)注冊資本金在6200萬(wàn)元以上；

　�、诘鼗�處理工程：地基與基礎工程施工專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)；

　�、蹤C場(chǎng)跑道工程：飛行區指標4C，須選擇機場(chǎng)場(chǎng)道工程專(zhuān)業(yè)承包二級及以上資質(zhì)；

　�、軝C場(chǎng)空管工程：飛行區指標4C，須選擇機場(chǎng)空管工程及航站樓弱電系統工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)，因該專(zhuān)業(yè)僅一級、二級兩個(gè)等級，其中二級資質(zhì)僅允許承攬飛行區指標在4D及以下的機場(chǎng)空管工程和航站樓弱電系統工程的施工。

　�。�4）依據商務(wù)部《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》（商務(wù)部，13號令），電梯采購屬于其規定的79種產(chǎn)品之一，故6部人字梯不能直接簽訂采購合同，須在商務(wù)部機電產(chǎn)品進(jìn)出口司的監督下組織該6部電梯國際招標采購。

　　《工程建設項目招標范圍合規模標準規定》（原國家計委3號令，2000年）第七條規定：工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：①施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；②重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；③勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；④單項合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。故此，雖然2部貨梯的合同估算額80萬(wàn)元，也不可以直接簽訂采購合同，而需要組織國內公開(kāi)招標。

　�。�5）建設單位不能直接將本項目地基強夯工程發(fā)包給B基礎公司，因從項目類(lèi)別上，該工程屬于依法必須招標的項目（項目性質(zhì)和資金來(lái)源），其中地基強夯工程單項合同估算價(jià)9800萬(wàn)元，依據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（原國家計委3號令）第七條規定，必須通過(guò)招標確定地基強夯工程承包人。

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第三十五條規定，為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢(xún)服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無(wú)資格參加該招標項目的投標。C基礎公司為A設計院的子公司，屬于本項目設計人的附屬機構，不能參加該項目的投標，當然也不能承包該地基強夯工程的施工。

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