國務(wù)院安委會(huì )辦公室

關(guān)于近期三起重特大道路交通事故情況的通報

安委辦明電〔2011〕44號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　“十一”黃金周期間，全國道路交通安全形勢嚴峻，接連發(fā)生了3起重大以上道路交通事故，尤其是發(fā)生了一起特別重大道路交通事故，分別是：

　　10月7日16時(shí)許，河北省唐山交通運輸集團有限公司一輛號牌為冀B99998的大客車(chē)（核載53人，實(shí)載55人），由河北省保定市開(kāi)往唐山市，當行至天津市境內濱保高速公路上行60公里700米處時(shí)，與山東省一輛號牌為魯AA356W的小轎車(chē)刮蹭后側翻，與右側波形護欄撞擊，在巨大慣性作用下，波形護欄將大客車(chē)垂直切開(kāi)并嵌入車(chē)廂內部，車(chē)輛在嵌套波形護欄的狀態(tài)下又滑行100余米后停在公路應急車(chē)道內。目前事故造成35人死亡、19人受傷。事故原因正在調查中。

　　10月1日14時(shí)40分，湖北省荊州市九州旅游汽車(chē)運輸有限公司一輛號牌為鄂D14566的大型普通客車(chē)（核載35人，實(shí)載35人），由湖北省荊州市前往神農架林區，行駛至宜昌市興山縣峽口鎮312省道129公里650米處時(shí)，失控撞斷道路左側波形護欄，翻滾墜入道路外側垂直高度約76米的三峽庫區，造成大客車(chē)上16人死亡、19人受傷。據初步調查分析，事故直接原因為駕駛人違規出租并駕駛旅游包車(chē)，在雨天行經(jīng)下坡濕滑路段時(shí)超速行駛且遇險操作不當，導致車(chē)輛失控翻車(chē)。

　　10月7日6時(shí)30分許，河南省淅川縣馬蹬鎮一村民駕駛的一輛號牌為豫R6Q265的面包車(chē)（核載8人，實(shí)載11人），沿省道333線(xiàn)行駛至河南省社旗縣橋頭鎮時(shí)，與相對方向行駛的一輛號牌為豫QA8629的空載大貨車(chē)相撞，造成面包車(chē)上11人全部死亡。據初步調查分析，事故直接原因為面包車(chē)駕駛人無(wú)證駕駛車(chē)輛，越過(guò)中心雙黃線(xiàn)行駛，未安全駕駛車(chē)輛且超員；大貨車(chē)駕駛人未保持安全車(chē)速，遇到緊急情況應急處置措施不當。

　　這些事故的發(fā)生，充分暴露出一些地區和單位安全生產(chǎn)責任不落實(shí)、尤其是客運企業(yè)安全管理薄弱乃至混亂、駕駛員違法違規行為嚴重、行業(yè)監管特別是客運包車(chē)監管不得力等突出問(wèn)題。

　　對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導同志作出重要批示，要求做好事故救援和善后處理工作，查明事故原因，依法依規嚴肅處理，深刻吸取事故教訓，全面加強以長(cháng)途客運為重點(diǎn)的道路交通安全管理。依據有關(guān)規定，國務(wù)院已批準成立濱保高速天津“10？7”特別重大道路交通事故調查組，全面開(kāi)展事故調查工作；國務(wù)院安委會(huì )已對上述兩起重大事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。

　　為認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志的重要批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強道路交通安全工作，有效預防和堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生，現提出如下要求：

　　一、高度重視，迅速部署，切實(shí)加強道路交通安全工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議對安全生產(chǎn)工作作出的部署，將道路交通安全工作納入重要議事日程，進(jìn)一步加強統一領(lǐng)導，認真抓好落實(shí)。要立即組織分析本地區道路交通事故特點(diǎn)和暴露出的問(wèn)題，迅速研究部署開(kāi)展道路交通隱患排查治理工作；要按照公安部、交通運輸部、國家安全監管總局關(guān)于道路交通安全工作的一系列要求，認真查找道路交通安全方面存在的薄弱環(huán)節和漏洞，特別是針對客運企業(yè)存在的排查有死角、治理不徹底的問(wèn)題，查找在企業(yè)主體責任、政府監管責任方面存在的問(wèn)題，加大治理和防范措施工作力度，迅速扭轉道路交通安全工作的被動(dòng)局面。

　　二、全面落實(shí)客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，重點(diǎn)加大對客運包車(chē)的安全監督管理力度。各地區、各有關(guān)部門(mén)要繼續鞏固和擴大今年4月至9月集中開(kāi)展道路客運隱患整治專(zhuān)項行動(dòng)的成果，不斷加大對客運企業(yè)的監督檢查力度，督促運輸企業(yè)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要對道路客運企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行嚴格審查，審核企業(yè)安全生產(chǎn)目標與責任、安全生產(chǎn)基礎保障、安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)操作規程、駕駛員管理制度、車(chē)輛管理制度、安全生產(chǎn)內部檢查與監督等制度及其具體的落實(shí)措施，對安全生產(chǎn)管理制度達不到要求的，一律不予許可。尤其要加強客運企業(yè)的監督檢查，督促其建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制和有針對性的安全保障措施并切實(shí)落實(shí)到位。對檢查、考核中發(fā)現的問(wèn)題，要責令企業(yè)限期整改、停業(yè)整頓直至取消許可。

　　三、加大監督檢查力度，嚴厲查處非法載客、超速、超載、無(wú)證駕駛等行為。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對客運車(chē)輛及營(yíng)運駕駛員的動(dòng)態(tài)監管，加大對客運車(chē)輛超速、超載等違法行為的查處力度。要定期公布道路旅客運輸駕駛員的交通違法行為及發(fā)生交通事故的情況，對駕駛客運車(chē)輛載人超過(guò)核定人數20%以上、超過(guò)規定時(shí)速50%以上的嚴重違法行為，及時(shí)通報行業(yè)主管部門(mén)及駕駛員所屬客運企業(yè)。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要建立道路運輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據；對于發(fā)生重大責任事故，或嚴重違反交通法規，考核記分達到規定分值的，要依法撤銷(xiāo)其從業(yè)資格。各地區、各有關(guān)部門(mén)要督促道路旅客運輸企業(yè)充分利用道路客運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統，加強對企業(yè)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監管，嚴厲查處超速、超載、疲勞駕駛、非法上下客和串線(xiàn)經(jīng)營(yíng)等行為。

　　四、認真執行事故查處掛牌督辦制度，嚴肅事故責任追究。各地區、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規定，堅持“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真組織事故調查工作。在查清事故原因、認定事故性質(zhì)的基礎上，認真總結事故教訓，對事故負有領(lǐng)導、監督、管理責任的單位和人員，要依法依規嚴肅處理。對道路運輸企業(yè)因其主要負責人未履行安全生產(chǎn)第一責任人職責發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要對企業(yè)及其主要負責人予以處罰。要認真執行事故查處掛牌督辦制度，確保事故查處按期結案，及時(shí)向社會(huì )公布調查處理結果，并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實(shí)。要認真吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強道路交通安全工作。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
　二〇一一年十月十一日