關(guān)于加快鐵水聯(lián)運發(fā)展的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，各鐵路局，長(cháng)江、珠江航務(wù)管理局，上海組合港辦公室，各直屬海事局，各有關(guān)港航企業(yè)，中鐵集裝箱公司：

　　為貫徹落實(shí)中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要、交通運輸發(fā)展規劃、鐵路發(fā)展規劃和《交通運輸部鐵道部關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運發(fā)展合作協(xié)議》，進(jìn)一步發(fā)揮鐵水聯(lián)運的優(yōu)勢和潛力，促進(jìn)綜合運輸體系建設和現代物流發(fā)展，現就加快鐵水聯(lián)運發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識加快鐵水聯(lián)運發(fā)展的重要意義

　�。ㄒ唬┘涌扈F水聯(lián)運發(fā)展有利于促進(jìn)綜合運輸體系建設。鐵路運輸和水路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運，有利于轉變交通運輸發(fā)展方式，優(yōu)化運輸通道布局和運輸結構，完善綜合運輸體系，加強水陸口岸功能銜接、實(shí)現貨物運輸無(wú)縫銜接，更好地發(fā)揮鐵路、水路運輸對國民經(jīng)濟和對外貿易的支撐保障作用。

　�。ǘ�）加快鐵水聯(lián)運發(fā)展有利于促進(jìn)現代物流發(fā)展。鐵路運輸和水路運輸是現代物流的主要載體。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運，有利于充分發(fā)揮鐵路和水路運輸的比較優(yōu)勢和組合效應，提高能源、原材料等大宗貨物和集裝箱運輸效率，降低物流成本，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展對提升現代物流水平的要求。

　�。ㄈ�）加快鐵水聯(lián)運發(fā)展有利于促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。深入實(shí)施東部率先、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)和東北振興戰略，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)梯度轉移，對密切內陸與沿海、沿江地區的交通聯(lián)系提出了更高要求。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運，有利于增強運輸保障能力，擴大區域經(jīng)濟交流合作，更好地服務(wù)內陸地區外向型經(jīng)濟發(fā)展。

　�。ㄋ模┘涌扈F水聯(lián)運發(fā)展有利于促進(jìn)節能減排。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運，有利于降低能源、資源消耗，減少污染物排放，符合建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的總體要求，對于加快轉變運輸發(fā)展方式具有重要意義。

　　二、指導思想、主要原則和發(fā)展目標

　�。ㄎ澹┲笇�思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變交通運輸發(fā)展方式，把發(fā)展鐵水聯(lián)運作為綜合運輸體系建設的重點(diǎn)任務(wù)，堅持深化改革、開(kāi)拓創(chuàng )新、統籌規劃、科學(xué)管理，加大投入和建設力度，強化組織協(xié)調，推進(jìn)運輸結構調整，切實(shí)提升鐵水聯(lián)運服務(wù)能力和水平，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，保障國民經(jīng)濟平穩運行。

　�。�六）主要原則。堅持統籌發(fā)展，以市場(chǎng)為導向，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運組合效應；堅持同步發(fā)展，在著(zhù)力加強鐵水聯(lián)運硬件設施建設的同時(shí)，不斷增強鐵水聯(lián)運軟件能力和服務(wù)水平；堅持創(chuàng )新發(fā)展，加大鐵水聯(lián)運關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣力度；堅持合力發(fā)展，建立和完善部門(mén)合作機制，充分調動(dòng)各有關(guān)單位發(fā)展鐵水聯(lián)運的積極性，加強溝通協(xié)調，形成齊抓共管、協(xié)調發(fā)展的良好發(fā)展氛圍，加快建設覆蓋主要聯(lián)運通道的鐵水聯(lián)運體系。

　�。ㄆ撸┌l(fā)展目標。統一的鐵水聯(lián)運標準化體系基本形成，鐵水聯(lián)運信息化建設取得突破性進(jìn)展，科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升；主要聯(lián)運通道鐵水聯(lián)運運行機制基本建立，鐵水聯(lián)運樞紐港站換裝能力明顯增強；培育一批能夠提供綜合性一體化服務(wù)、具有較強競爭力的鐵水聯(lián)運企業(yè)，鐵水聯(lián)運服務(wù)能力和水平顯著(zhù)提高。到2015年，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)20%以上，港口煤炭、礦石、糧食、化肥等大宗散貨鐵路集疏運比重比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、主要工作和任務(wù)

　�。ò耍┖侠聿季致�(lián)運通道和網(wǎng)絡(luò )。貫徹落實(shí)交通運輸“十二五”發(fā)展規劃和鐵路“十二五”發(fā)展規劃，做好鐵路與港口的規劃銜接，以沿海和沿江主要港口為鐵水聯(lián)運樞紐、經(jīng)濟腹地鐵路干線(xiàn)為骨架、沿線(xiàn)主要貨運站場(chǎng)為節點(diǎn)，科學(xué)布局鐵水聯(lián)運通道，完善區域性鐵水聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )。

　�。ň牛┘訌婅F水聯(lián)運基礎設施和運輸裝備建設。加快推進(jìn)主要港口、鐵路和貨運站場(chǎng)及運輸裝備等聯(lián)運設施設備建設，大力推進(jìn)鐵路裝卸線(xiàn)向港口碼頭延伸，推進(jìn)“港站一體化”，實(shí)現鐵路貨運站場(chǎng)與港區無(wú)縫銜接。

　�。ㄊ�）完善鐵水聯(lián)運相關(guān)標準、制度。加快鐵水聯(lián)運標準化建設，統一鐵水聯(lián)運集裝箱規格、貨種限制（含危險貨物）、裝載技術(shù)等相關(guān)標準和要求，制定鐵水聯(lián)運數據信息傳輸、交換的相關(guān)標準。建立健全鐵水聯(lián)運統計和考核制度，完善統計調查方法和指標體系。推進(jìn)鐵水聯(lián)運統一單證、優(yōu)化流程、責任交接和全程聯(lián)保制度的建設。

　�。ㄊ�一）加強先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。鼓勵企業(yè)在鐵水聯(lián)運運輸、裝卸、配送等環(huán)節采用先進(jìn)技術(shù)和標準化專(zhuān)用裝備。通過(guò)研究開(kāi)發(fā)和示范應用，促進(jìn)電子數據交換（EDI）、無(wú)線(xiàn)射頻識別（RFID）、供應鏈管理（SCM）等先進(jìn)技術(shù)在鐵水聯(lián)運領(lǐng)域的推廣應用，全面提升鐵水聯(lián)運技術(shù)水平。

　�。ㄊ�二）推進(jìn)鐵水聯(lián)運信息化建設。加快鐵水聯(lián)運信息化建設步伐，在信息開(kāi)放、數據交換等方面取得重大突破，充分利用港航、鐵路、口岸管理等部門(mén)的信息資源，支持各鐵水聯(lián)運通道建立公共信息共享平臺，逐步提供班輪/班列運行時(shí)刻、運價(jià)、聯(lián)運貨物動(dòng)態(tài)、訂艙/請車(chē)、港口/車(chē)站業(yè)務(wù)、口岸監管等數據查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等信息服務(wù)。

　�。ㄊ�三）積極引導鐵水聯(lián)運市場(chǎng)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，推動(dòng)鐵水聯(lián)運多元化、市場(chǎng)化。在大力發(fā)展中長(cháng)途鐵水聯(lián)運的同時(shí)，完善價(jià)格機制和政策，加快拓展短途鐵水聯(lián)運市場(chǎng)。充分發(fā)揮鐵路集裝箱場(chǎng)站和內陸無(wú)水港的作用，進(jìn)一步加快集裝箱鐵水聯(lián)運市場(chǎng)發(fā)展。優(yōu)化鐵水聯(lián)運運輸組織，合理設計運輸方案，提高往返重載運輸比重，減少車(chē)船排空，提高運輸效率。鼓勵貨運樞紐拓展倉儲、分撥配送、流通加工、保稅等功能，促進(jìn)貨運樞紐站場(chǎng)加快發(fā)展現代綜合物流。

　�。ㄊ�四）大力培育鐵水聯(lián)運市場(chǎng)主體。引導和規范鐵水聯(lián)運代理等中介服務(wù)機構的發(fā)展，鼓勵大型航運、港口、鐵路運輸企業(yè)積極發(fā)展鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)，完善鐵水聯(lián)運功能，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，延伸服務(wù)范圍，擴大鐵水聯(lián)運規模。支持企業(yè)按照市場(chǎng)機制整合資源，構建面向國際國內貿易的鐵水聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　�。ㄊ�五）實(shí)施鐵水聯(lián)運示范工程。積極開(kāi)展鐵水聯(lián)運示范工程建設，根據鐵水聯(lián)運市場(chǎng)需求和有關(guān)聯(lián)運通道的軟硬件條件，選擇一批鐵水聯(lián)運示范項目，加快組織實(shí)施。在總結示范經(jīng)驗的基礎上，逐步推廣示范成果，帶動(dòng)我國鐵水聯(lián)運整體水平的提升。

　　四、保障措施

　�。ㄊ�六）加強和完善鐵水聯(lián)運發(fā)展規劃。把加快鐵水聯(lián)運發(fā)展作為貫徹落實(shí)交通運輸、鐵路“十二五”發(fā)展規劃，推進(jìn)綜合運輸體系建設的一項重要任務(wù)，做好鐵水聯(lián)運規劃編制工作，加強統籌協(xié)調，完善鐵水聯(lián)運通道和網(wǎng)絡(luò )。

　�。ㄊ�七）加大鐵水聯(lián)運資金投入。對納入鐵水聯(lián)運示范項目的重點(diǎn)鐵水聯(lián)運信息平臺建設予以適當資金支持。積極引導社會(huì )資本投入鐵水聯(lián)運基礎設施建設領(lǐng)域。積極爭取地方政府對鐵水聯(lián)運基礎設施建設資金、土地及稅收等方面的支持。

　�。ㄊ�八）健全鐵水聯(lián)運政策法規。抓緊制定鐵水聯(lián)運相關(guān)規章，加強鐵水聯(lián)運標準、規范建設，統一和規范鐵水聯(lián)運市場(chǎng)。進(jìn)一步完善有利于鐵水聯(lián)運發(fā)展的價(jià)格體系和扶持政策。

　�。ㄊ�九）完善鐵水聯(lián)運協(xié)調機制。交通運輸部、鐵道部聯(lián)合成立推進(jìn)鐵水聯(lián)運發(fā)展領(lǐng)導機構和工作機構，各有關(guān)部門(mén)和單位根據各自職能分工，加強協(xié)調配合，切實(shí)做好規劃編制、項目審批、資金支持、體制創(chuàng )新、配套政策制定等各項工作。各地交通運輸（港口）管理部門(mén)、鐵路部門(mén)要會(huì )同有關(guān)企業(yè)建立相應的合作機制，做好鐵水聯(lián)運工作的落實(shí)，同時(shí)加強指導監督，加大宣傳力度，及時(shí)研究新情況，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題，并強化與海關(guān)、檢驗檢疫等口岸部門(mén)的溝通、協(xié)調，形成快速、優(yōu)質(zhì)的口岸環(huán)境，共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運又好又快發(fā)展。

　　交通運輸部（章）鐵道部（章）
　二〇一一年九月二十九日