國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

關(guān)于陜西省西安市玄武路凱玄大廈工地“9·10”重大附著(zhù)式腳手架墜落事故情況的通報

安委辦〔2011〕35號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　2011年9月10日上午8時(shí)30分，陜西省西安市玄武路北關(guān)村凱玄大廈施工工地發(fā)生一起高層附著(zhù)式腳手架墜落事故，共造成10人死亡、2人重傷。該項目用地為集體土地，相關(guān)建設管理手續不全。

　　據初步分析，事故原因是施工單位在實(shí)施整體提升附著(zhù)式腳手架時(shí)，未撤離架上作業(yè)人員，并違規拆除了承力構件，導致架體失衡墜落。該事故暴露出工程建設領(lǐng)域施工安全監管工作還存在薄弱環(huán)節，特別是施工現場(chǎng)的指揮協(xié)調、施工組織、作業(yè)交底、安全防護等環(huán)節的責任落實(shí)、技術(shù)保障和措施執行等存在漏洞，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律的“三違”現象依然嚴重，安全隱患排查不深不細，治理整改工作不徹底。依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )已對該事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。

　　為認真吸取事故教訓，進(jìn)一步做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，現提出以下要求：

　　一、認真落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責任制，開(kāi)展以預防坍塌事故為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于認真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議精神進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈工程建設領(lǐng)域建筑施工預防坍塌事故專(zhuān)項整治工作方案〉的通知》（安委辦函〔2011〕19號）要求，督促和指導建筑施工單位持續深入地開(kāi)展建筑施工預防坍塌事故專(zhuān)項整治工作，結合工程特點(diǎn)，抓住事故易發(fā)、多發(fā)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，集中精力、突出重點(diǎn)，標本兼治、重在治本，切實(shí)抓出成效。要督促勘察、設計、建設、施工、監理等工程建設各方責任單位認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，健全完善安全管理機構和規章制度，細化安全技術(shù)措施，加強建筑施工現場(chǎng)安全管理，特別是要將安全生產(chǎn)責任層層落實(shí)到每個(gè)班組、崗位和作業(yè)人員，杜絕“三違”行為，消除各種事故隱患和不安全因素，確保施工安全。

　　二、強化責任意識，明確監管職責，規范監管行為。各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細化和明確工程建設領(lǐng)域各行業(yè)類(lèi)別建筑施工安全監管的職責分工，各負其責、各盡其職，依法依規嚴格監管。要將各類(lèi)建筑施工行為均納入政府工程建設行政監管程序之中，依法實(shí)施安全監管，消除監管盲區和死角，杜絕規避、推諉和行政不作為現象，確保工程建設施工安全的部門(mén)監管和屬地監管責任落實(shí)到位、安全監管措施切實(shí)有效。

　　三、持續開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為。各地區要繼續深入開(kāi)展嚴厲打擊非法法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)，加強對工程建設施工現場(chǎng)的監督檢查，嚴肅查處“三違”行為，及時(shí)消除安全隱患；特別要嚴厲查處非法違法使用土地、不履行法定建設手續、不辦理規劃許可證、不辦理施工許可證、無(wú)資質(zhì)的施工隊伍從事建筑施工活動(dòng)等嚴重違法違規行為。

　　四、認真做好事故調查處理工作，依法依規嚴肅追究責任。各地區要按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真組織調查建筑施工安全事故，查明事故原因，認定事故性質(zhì)，嚴肅追究事故有關(guān)責任單位和人員的責任。要督促有關(guān)部門(mén)和企業(yè)深刻吸取事故教訓，認真落實(shí)整改措施，改進(jìn)安全管理工作，避免同類(lèi)事故再次發(fā)生。同時(shí)，要認真執行事故查處分級掛牌督辦制度，確保按期結案，及時(shí)向社會(huì )公布調查處理結果，并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實(shí)。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
　二〇一一年九月十九日