關(guān)于加強道路貨運車(chē)輛超限超載源頭治理工作的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

　　為進(jìn)一步加強道路貨運車(chē)輛超限超載運輸源頭治理工作，根據《中華人民共和國公路安全保護條例》和《中華人民共和國道路運輸條例》的有關(guān)規定，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識道路貨運車(chē)輛超限超載源頭治理工作的重要意義

　　近年來(lái)，各地交通運輸部門(mén)按照國務(wù)院和部的統一部署，堅持路面執法與源頭監管并重的治超方針，在嚴格路面執法的同時(shí)，強化貨運源頭監管，積極探索建立治超長(cháng)效機制，取得了明顯成效，對保障道路暢通、提高監管效能、節約治理成本產(chǎn)生了積極作用。

　　2011年7月1日起施行的《公路安全保護條例》，為全面開(kāi)展道路貨運車(chē)輛超限超載運輸源頭治理工作提供了明確的法律依據，從法規層面賦予了道路運輸管理機構在更大范圍和更深層次全面參與道路貨運車(chē)輛超限超載運輸源頭治理的重要職責，對加強公路保護、保障公路完好安全暢通具有重要意義。各地交通運輸主管部門(mén)和道路運輸管理機構要在當地政府的領(lǐng)導下，將貫徹落實(shí)《公路安全保護條例》、加強貨運源頭監管作為一項緊迫而重要任務(wù)，進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)落實(shí)責任和管理措施，爭取通過(guò)2-3年的努力，對全國范圍內的重點(diǎn)貨物集散地、貨運站場(chǎng)普遍建立起運政執法人員監管制度，努力開(kāi)創(chuàng )治超工作新局面。

　　二、明確道路貨運車(chē)輛源頭治超的基本原則

　　各地交通運輸主管部門(mén)及道路運輸管理機構在貨運源頭治理工作中，應把握以下原則：

　　一是堅持依法治理。認真執行《公路安全保護條例》、《道路運輸條例》及相關(guān)法律法規，把貨物集散地和貨運站場(chǎng)作為超限超載運輸源頭治理的重點(diǎn)。通過(guò)加強地方立法，完善相關(guān)法規體系，賦予運管機構必要的執法手段，為貨運源頭治理工作提供有力保障。

　　二是堅持政府主導。在地方黨委和政府的統一領(lǐng)導下，建立完善“全國統一領(lǐng)導、地方政府負責、部門(mén)指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動(dòng)”工作機制，為加強貨運源頭監管提供有效的體制機制保障。

　　三是堅持路面執法與源頭監管并重。創(chuàng )新思路、加大力度，建立路面執法與源頭監管互聯(lián)互動(dòng)、相互補充的工作機制，形成全方位、無(wú)盲區的治超監控網(wǎng)絡(luò )體系，最大限度地把超限超載車(chē)輛堵在運輸源頭。

　　四是堅持監管與服務(wù)相結合。在加大監管力度，堅決查處違法違規現象的同時(shí)，積極增強服務(wù)意識，千方百計為車(chē)主、貨主排憂(yōu)解難，切實(shí)保障和維護各方的合法利益，保證運輸源頭治理工作的順利推進(jìn)。

　　五是堅持貨運源頭治理與道路貨運市場(chǎng)管理相結合。要把運輸源頭治理作為道路貨運市場(chǎng)監管的有效載體，積極創(chuàng )新管理方式，強化管理手段，取締非法運輸，建立貨運市場(chǎng)誠信考核體系，維護公平競爭、規范有序的市場(chǎng)秩序。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)貨運車(chē)輛超限超載源頭治理工作

　　各地交通運輸部門(mén)和道路運輸管理機構要嚴格按照《公路安全保護條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強車(chē)輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號）和九部委《關(guān)于印發(fā)全國車(chē)輛超限超載長(cháng)效治理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（交公路發(fā)〔2007〕596號）明確的工作措施及要求，將重點(diǎn)貨物集散地、貨運車(chē)輛、運輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員作為監管重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)貨運源頭治理工作。

　�。ㄒ唬┟鞔_并公開(kāi)重點(diǎn)貨運源頭單位。

　　各地要根據當地經(jīng)濟發(fā)展、貨源分布和地理條件等實(shí)際情況，將貨運量較大、容易發(fā)生超限超載的礦山、水泥廠(chǎng)、煤場(chǎng)、沙石料場(chǎng)、港口、火車(chē)站、汽車(chē)貨運站（含物流園區、物流中心）、蔬菜集散站（場(chǎng)）等貨物集散地、裝卸現場(chǎng)作為重點(diǎn)貨運源頭單位，加強監管。地方交通運輸部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)核查和確定貨運源頭單位，上報當地政府批準并向社會(huì )公布。

　　各地道路運輸管理機構對經(jīng)政府批準公布的重點(diǎn)貨運源頭單位，應采取駐點(diǎn)、巡查等方式實(shí)施監督管理。

　�。ǘ�）落實(shí)貨運源頭單位主體責任。

　　貨運源頭單位是車(chē)輛合法裝載的責任主體。要在貨物裝運場(chǎng)地安裝合格的稱(chēng)重和計量設備，嚴格按照國家標準對車(chē)輛進(jìn)行裝載，確保違法超限超載車(chē)輛不出廠(chǎng)、不出站；要建立工作制度，加強人員培訓，明確工作人員職責；對車(chē)輛駕駛員從業(yè)資格證、車(chē)輛營(yíng)運證和車(chē)輛裝載情況等進(jìn)行登記，建立健全統計制度和檔案，按規定向道路運輸管理機構報送相關(guān)信息；自覺(jué)接受執法人員依法實(shí)施的監督檢查，并按要求提供有關(guān)情況和資料。

　�。ㄈ�）加強運管機構源頭監管。

　　道路運輸管理機構及運管執法人員對貨運源頭單位監管工作應履行以下職責：

　　1.宣傳有關(guān)法律法規和規章制度，提高貨運源頭單位和運輸經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識。

　　2.通過(guò)駐點(diǎn)、巡查等有效方式，對政府公布的重點(diǎn)貨運源頭單位實(shí)施監管，制止非法超限超載車(chē)輛出場(chǎng)、出站。對重點(diǎn)貨運源頭單位建立治超有關(guān)制度、履行職責的情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現違法行為責令糾正，依法予以處罰。

　　3.加強對違規裝載行為的查處，對違法超限運輸的道路運輸企業(yè)、貨運車(chē)輛、駕駛人員、以及指使、強令車(chē)輛駕駛員超限運輸貨物的單位和人員，依法予以處罰。

　　4.監督運輸服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)競爭秩序，將車(chē)輛超限超載運輸違法行為納入、道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠信考核，建立和完善超限超載運輸“黑名單”制度，協(xié)助貨運源頭單位維護好市場(chǎng)運營(yíng)秩序。

　　5.對不屬于本機構職責范圍的違法行為及時(shí)抄告相關(guān)主管部門(mén)查處，同時(shí)向本級人民政府和上級有關(guān)部門(mén)報告。

　�。ㄋ模┙�立路面執法與源頭治超聯(lián)動(dòng)機制。

　　各地交通運輸部門(mén)要建立路面執法與源頭監管的聯(lián)動(dòng)機制。公路管理機構在路面執法工作中，對查處的非法超限超載車(chē)輛有關(guān)信息要及時(shí)抄告給同級運管機構。抄告內容應包括違章車(chē)輛牌號和道路運輸證號、違規駕駛員姓名和從業(yè)資格證號、違規車(chē)輛所屬企業(yè)名稱(chēng)、違法違規行為簡(jiǎn)要描述及處罰決定等事項。運管機構要嚴格按照《公路安全保護條例》等有關(guān)規定，切實(shí)加大非法超限運輸車(chē)輛、駕駛人和企業(yè)跟蹤處罰力度，并將相關(guān)處理（處罰）信息及時(shí)反饋公路管理部門(mén)和治超工作機構。

　�。ㄎ澹�實(shí)行貨運源頭監管信息報送制度。

　　各地道路運輸管理機構要進(jìn)一步完善貨運源頭監管信息報送制度，建立科學(xué)、準確、完整的信息報送體系，對查處的違法裝載運輸的單位和個(gè)人有關(guān)信息按月報送上級道路運輸管理機構。省級道路運輸管理機構匯總后，對外�。▍^、市）籍車(chē)輛至少每半年向相關(guān)省通報一次，相關(guān)�。▍^、市）道路運輸管理機構要及時(shí)記入質(zhì)量信譽(yù)考核檔案，對違法行為依法進(jìn)行處理。

　　四、切實(shí)落實(shí)各項政策措施

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強組織領(lǐng)導。各地交通運輸部門(mén)及道路運輸管理機構要把貨運源頭治理作為保障人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的一項重要任務(wù)，在當地政府的統一領(lǐng)導下，建立完善組織領(lǐng)導機構，健全源頭治理工作機制，加大力度，周密安排，加強指導協(xié)調和監督檢查，形成工作合力。要積極爭取當地政府和有關(guān)部門(mén)的支持，制訂出臺貨運源頭治理的相關(guān)政策措施，為源頭治理工作順利開(kāi)展提供有力保障。

　�。ǘ�）切實(shí)加大宣傳力度。一是通過(guò)宣傳貫徹《公路安全保護條例》，進(jìn)一步統一思想，明確職責，落實(shí)責任。二是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、印發(fā)宣傳材料等多種形式，使貨運源頭單位、運輸企業(yè)、車(chē)輛駕駛員明確其責任義務(wù)，提高合法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。三是充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等宣傳工具和制作標語(yǔ)等多種形式，使社會(huì )各個(gè)層面深入了解貨運源頭治理的重要意義。加大對正面典型的宣傳力度，對嚴重違法違規行為公開(kāi)曝光，為源頭治理工作的深入開(kāi)展營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

　�。ㄈ�）切實(shí)落實(shí)經(jīng)費保障。車(chē)輛超限超載運輸治理是一項長(cháng)期而艱巨的重要工作，源頭治理所需經(jīng)費應依法納入地方財政預算。各地交通運輸部門(mén)應從成品油消費稅等轉移支付資金中安排專(zhuān)項資金，用于對道路運輸管理機構貨運源頭治理工作的執法裝備、信息化建設和經(jīng)費補助，確保治理工作有序推進(jìn)。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)加大科技投入。充分發(fā)揮現代科技手段在源頭治理中的重要作用，積極引導重點(diǎn)貨運源頭單位安裝使用貨物裝載視頻系統。同時(shí)，要加大源頭治理信息管理平臺、道路運輸IC卡系統建設力度，加快治超信息系統和貨運車(chē)輛管理系統部省站聯(lián)網(wǎng)管理工作步伐，盡快實(shí)現治超信息系統與貨運管理系統之間的鏈接，實(shí)現路面執法信息、營(yíng)運車(chē)輛管理信息和貨運源頭監管信息交換和共享，為強化貨運源頭治理和非法超限超載運輸聯(lián)防聯(lián)治提供科技保障。

　�。ㄎ澹┣袑�(shí)落實(shí)治理責任。各地交通運輸部門(mén)及道路運輸管理機構應當結合實(shí)際，制定源頭治理目標任務(wù)，層層簽訂責任書(shū)，落實(shí)責任單位和人員，納入年度目標考核，實(shí)行責任追究，確保各項工作落到實(shí)處。

　�。�六）切實(shí)加強隊伍建設。各地交通運輸主管部門(mén)要充實(shí)加強道路運輸管理機構源頭治理執法隊伍建設，落實(shí)人員編制和工作職責。源頭治超執法人員要參加執法培訓考試，取得執法資格，實(shí)行持證上崗，實(shí)施源頭治超執法時(shí)按規定著(zhù)裝和佩戴標識。要組織開(kāi)展培訓，重點(diǎn)學(xué)習《公路安全保護條例》等法律法規和相關(guān)政策，提高依法行政、依法管理的能力和水平。要加強對貨運源頭治理執法人員的法制教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，做到文明執法，規范執法，自覺(jué)接受社會(huì )監督，堅決杜絕源頭治理工作中“三亂”現象的發(fā)生。

　　二○一一年七月二十一日