環(huán)境保護部辦公廳文件

環(huán)辦[2011]115號

關(guān)于開(kāi)展化學(xué)品環(huán)境管理和危險廢物專(zhuān)項執法檢查的通知

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區管理局，各環(huán)境保護督查中心：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次、171次常務(wù)會(huì )議精神和溫家寶總理、李克強副總理近期關(guān)于加強危險廢物和危險化學(xué)品環(huán)境管理工作的重要批示精神，我部將重金屬、危險廢物和危險化學(xué)品環(huán)境污染防治作為今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的重點(diǎn)任務(wù)，并于2011年9月1日、9月15日兩次召開(kāi)視頻會(huì )議，動(dòng)員部署化學(xué)品環(huán)境管理和危險廢物專(zhuān)項執法檢查工作，按照“出重拳、用重典”的總體要求，對涉重金屬、危險廢物和危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)行最嚴格的環(huán)境監管，有效遏止突發(fā)環(huán)境污染事件高發(fā)態(tài)勢。

　　現將《化學(xué)品環(huán)境管理專(zhuān)項執法檢查工作方案》和《危險廢物專(zhuān)項執法檢查工作方案》印發(fā)給你們。各級環(huán)保部門(mén)要高度重視，認真貫徹落實(shí)兩次視頻會(huì )議精神，按照工作方案要求，合理配置資源、注重質(zhì)量控制、強化審查監督，統籌安排好兩項執法檢查，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

　　請各省級環(huán)保部門(mén)于2011年9月30日前將檢查方案及聯(lián)系人（電話(huà)、傳真、移動(dòng)電話(huà)），12月31日前將檢查結果分別報送我部。

　　聯(lián)系人：環(huán)境監察局 張輝釗 趙志勇

　　聯(lián)系電話(huà)：（010）6655644566556473

　　傳真：（010）66556444

　　電子郵箱：jcjc@12369.gov.cn

　　附件：1.化學(xué)品環(huán)境管理專(zhuān)項執法檢查工作方案

　　　　　2.危險廢物專(zhuān)項執法檢查工作方案

　　二○一一年九月十六日

　　附件一：

化學(xué)品環(huán)境管理專(zhuān)項執法檢查工作方案

　　一、工作目標

　　全面檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)執行環(huán)境保護法律法規情況，督促企業(yè)整治環(huán)境污染隱患、建立危險化學(xué)品環(huán)境管理臺賬和信息檔案、制定危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控措施，嚴肅查處環(huán)境違法行為，遏制重特大危險化學(xué)品環(huán)境污染事故多發(fā)態(tài)勢，確保環(huán)境安全。

　　二、檢查對象

　�。ㄒ唬┙�河湖泊沿岸地區、飲用水水源地等環(huán)境敏感區域內的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；

　�。ǘ�）化工園區及化工企業(yè)集中區內的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；

　�。ㄈ�）持有危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

　　三、檢查內容及要求

　�。ㄒ唬┪ｋU化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)執行環(huán)評和“三同時(shí)”制度情況。沒(méi)有環(huán)境影響評價(jià)審批手續的，一律責令停止建設；環(huán)境影響評價(jià)文件無(wú)針對化學(xué)品特性或特征化學(xué)污染物要求、無(wú)環(huán)境風(fēng)險評價(jià)專(zhuān)章或環(huán)境風(fēng)險評價(jià)內容不完善的，責成建設單位限期補做或補充完善環(huán)境風(fēng)險評價(jià)，并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)審核；建設項目竣工環(huán)保驗收要重點(diǎn)核實(shí)環(huán)境風(fēng)險應急預案和事故防范措施落實(shí)情況，未經(jīng)驗收或驗收不合格投入正式生產(chǎn)的，一律停止生產(chǎn)。

　�。ǘ�）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)污染治理設施運行情況及污染物排放情況。針對特征污染物開(kāi)展監督性監測，對不能穩定達標排放的，依法處罰，限期治理；逾期未完成限期治理任務(wù)的，報請有批準權的人民政府責令關(guān)閉；對不正常運行污染防治設施的，限期改正，依法處罰；對沒(méi)有按期落實(shí)整改要求的，責令停產(chǎn)整治，經(jīng)驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

　�。ㄈ�）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境隱患整治情況。歷次排查中發(fā)現的環(huán)境隱患整治情況、環(huán)境應急預案編制執行情況、環(huán)境應急防護措施落實(shí)情況。未制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案或應急預案針對性不強的，責令限期改正，督促企業(yè)結合自身危險化學(xué)品特點(diǎn)，查清環(huán)境風(fēng)險源，完善應急處置措施，組織開(kāi)展應急演練，切實(shí)提高企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

　�。ㄋ模�廢棄危險化學(xué)品執行危險廢物管理相關(guān)規定情況。對貯存不規范的，責令限期改正；對未按規定申領(lǐng)填寫(xiě)聯(lián)單的、未按規定運行聯(lián)單的、未按規定期限向環(huán)保部門(mén)報送聯(lián)單的、未在規定存檔期限保管聯(lián)單的以及拒絕聯(lián)單檢查的要依法給予處罰。禁止將沾染危險化學(xué)品的廢棄包裝物作為一般廢物處置。

　�。ㄎ澹┗�工園區環(huán)境保護情況�；�工園區開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)情況，園區內的建設項目執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度情況，園區內集中式污水處理廠(chǎng)運轉情況、污染物排放達標情況及污泥處置情況。對未做規劃環(huán)評的，要按照有關(guān)規定，限期補做規劃環(huán)評，依法查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。

　�。�六）沿江沿河化工石化企業(yè)環(huán)境隱患排查整改落實(shí)情況。對環(huán)境隱患整改情況和環(huán)境違法問(wèn)題查處情況開(kāi)展“回頭看”。對飲用水水源一級保護區的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)立即予以取締，拆除生產(chǎn)設備及已設置的排污口，清除原料及產(chǎn)品；二級保護區內的違法建設項目，予以關(guān)閉。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，一把手親自抓。各級環(huán)保部門(mén)要將本次檢查工作列入重要議事日程，切實(shí)加強組織和領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要親自安排部署，成立檢查工作領(lǐng)導小組，做到統一部署、全面協(xié)調、分工明確、責任到人。結合各地實(shí)際情況，逐級制定檢查工作方案，認真組織實(shí)施。

　�。ǘ�）加強部門(mén)協(xié)調，形成檢查合力。要積極協(xié)調所在地質(zhì)檢、安全監管等部門(mén)，定期溝通，及時(shí)解決檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題。在開(kāi)展全國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查和沿江沿河企業(yè)檢查工作的基礎上，與現有排查檢查工作相銜接，有關(guān)成果可納入此次檢查結果之中。

　�。ㄈ�）加強上下聯(lián)動(dòng)，保證檢查質(zhì)量。要形成上下聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)召開(kāi)由轄區內各級環(huán)保部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)家參加的調度會(huì )，解決檢查工作中遇到的技術(shù)等問(wèn)題。加強信息傳遞，互通有無(wú)，對于檢查中發(fā)現的重大問(wèn)題，及時(shí)上報上一級環(huán)保部門(mén)和當地政府。要對本轄區的檢查工作質(zhì)量負責，加大監督審核力度，確保填報數據的科學(xué)性和準確性，信息的真實(shí)性和有效性。

　�。ㄋ模┘訌妶@區管理，嚴格環(huán)境準入。要將化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估作為涉化學(xué)品建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重要內容，嚴格限制高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品的生產(chǎn)和使用。要積極推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)園區化、專(zhuān)業(yè)化，現有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應逐步向符合條件的化工園區集中。自2011年9月15日起，各級環(huán)保部門(mén)要暫停受理在工業(yè)園區外的新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目（節能減排技術(shù)改造項目除外）的環(huán)境影響評價(jià)文件。

　�。ㄎ澹┘訌娯熑巫肪�，嚴格實(shí)施問(wèn)責。對怠慢敷衍、應付了事，未按照要求檢查環(huán)境風(fēng)險隱患的地方，要通報批評。實(shí)施化學(xué)品環(huán)境污染責任終身追究制和全過(guò)程行政問(wèn)責制，相關(guān)企業(yè)造成群發(fā)性健康危害事件或重特大化學(xué)品污染事件的，要從其立項、審批、驗收、監管、應急等各個(gè)環(huán)節，以及生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸及廢棄處置的全過(guò)程，依法依規對有關(guān)部門(mén)、企業(yè)責任人員實(shí)施問(wèn)責。對未按要求完成化學(xué)品環(huán)境監管任務(wù)的地區，或發(fā)生重特大化學(xué)品污染事件以及因化學(xué)品污染引發(fā)群體性事件的地區，暫停其除節能減排、民生保障項目外的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批，并取消有關(guān)環(huán)境保護榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　五、工作安排

　　各地應在2011年11月30日前完成檢查，通過(guò)《環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)信息系統》填報化學(xué)品環(huán)境管理企業(yè)檢查信息和企業(yè)化學(xué)品信息。各�。▍^、市）環(huán)保廳（局）應于12月31日前將檢查情況報送我部。我部將適時(shí)組織開(kāi)展督查。

　　附件二：

危險廢物專(zhuān)項執法檢查工作方案

　　一、工作目標

　　全面排查鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設施運營(yíng)企業(yè)以及電子廢物拆解利用單位、污水處理廠(chǎng)及污泥處置單位，全面掌握危險廢物的產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置情況，建立企業(yè)信息檔案，進(jìn)一步規范危險廢物環(huán)境監管，嚴肅查處環(huán)境違法行為，公布檢查企業(yè)信息，接受社會(huì )監督，遏制危險廢物環(huán)境污染事件高發(fā)態(tài)勢，確保社會(huì )和諧穩定。

　　二、檢查內容

　�。ㄒ唬┿t鹽行業(yè)

　　1.列入《鉻渣污染綜合整治方案》中的歷史堆存鉻渣治理情況。截止2011年年底歷史遺留鉻渣累計處置量，現有堆存量，在2010年年底前是否完成所有歷史堆存鉻渣無(wú)害化處置任務(wù)。

　　2.現有鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)2006年后產(chǎn)生鉻渣治理情況。2006年以來(lái)歷年鉻渣的產(chǎn)生量、處置量、現有堆存量，在2011年年底前是否完成全部處置任務(wù)。

　　3.鉻渣貯存、處置相關(guān)標準規范執行情況。鉻渣堆存方式及堆存場(chǎng)所是否符合《危險廢物貯存污染控制標準》；鉻渣處置方式及是否符合《鉻渣污染治理環(huán)境保護技術(shù)規范》（HJ/T301-2007），包括對鉻渣解毒效果的監測是否符合規范要求；委托或提供給其他單位處置的，是否執行了危險廢物轉移聯(lián)單制度。

　　4.鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”執行情況、污染防治設施運行情況、污染物達標排放情況、危險廢物規范化管理達標情況（參見(jiàn)《“十二五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》和《危險廢物規范化管理指標體系》，環(huán)辦[2011]48號，下同）。新建鉻鹽生產(chǎn)項目情況，包括是否通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)境影響評價(jià)文件中是否包含鉻渣處置方案；是否配套建設鉻渣處置設施；技術(shù)工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；是否通過(guò)建設項目竣工環(huán)境保護驗收；環(huán)境突發(fā)事件應急預案制定情況。

　�。ǘ�）多晶硅行業(yè)

　　1.產(chǎn)生四氯化硅的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)。四氯化硅產(chǎn)生量、貯存量、自行利用處置量和轉移量；是否建有四氯化硅綜合利用處置設施；委托或提供給其他單位利用處置的，是否執行了危險廢物轉移聯(lián)單制度，利用處置單位是否具有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證；危險廢物規范化管理達標情況。

　　2.利用四氯化硅為原料的生產(chǎn)企業(yè)。接收四氯化硅的來(lái)源，接收量、貯存量及利用量，是否有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，是否執行危險廢物轉移聯(lián)單。

　　3.2011年新建企業(yè)是否符合《多晶硅行業(yè)準入標準》要求。

　　4.多晶硅企業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”執行情況、污染防治設施運行情況、污染物達標排放情況、環(huán)境突發(fā)事件應急預案制定情況。

　�。ㄈ�）危險廢物處置設施運行企業(yè)

　　1.危險廢物規范化管理達標情況。重點(diǎn)檢查是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)危險廢物；所接收危險廢物是否非法轉移；貯存、利用、處置危險廢物是否符合相關(guān)標準規范；污染防治設施運行及達標情況。

　　2.處置選礦、冶煉、電鍍、電路板生產(chǎn)企業(yè)灰渣、污泥和廢液的涉重金屬排放企業(yè)是否具有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。

　�。ㄋ模╇娮訌U物拆解利用單位

　　重點(diǎn)檢查列入名錄（包括臨時(shí)）的電子廢物拆解利用處置單位以及家電以舊換新定點(diǎn)拆解處理單位，在拆解利用過(guò)程中其污染治理設施是否正常運行，主要污染物是否達標排放；拆解后的危險廢物種類(lèi)、產(chǎn)生量、處置量以及最終處置去向；家電以舊換新定點(diǎn)拆解處理單位是否如實(shí)申報接收和拆解處理數量，是否存在騙取國家資金補貼行為。

　�。ㄎ澹┪鬯�處理廠(chǎng)及污泥處置單位

　　依據《關(guān)于加強城鎮污水處理廠(chǎng)污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦[2010]157號），結合環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作內容，重點(diǎn)檢查污水處理廠(chǎng)和污泥處置單位建立污泥管理臺賬情況，是否建立污泥轉運聯(lián)單制度，污水處理廠(chǎng)是否定期向地方環(huán)保、住房和城鄉建設主管部門(mén)報告污泥處置情況；工業(yè)污水比例較高的污水處理廠(chǎng)污泥是否開(kāi)展危險廢物鑒別工作；檢查污水處理廠(chǎng)污泥產(chǎn)生量和轉移量，污泥接收處置單位處置量及最終去向，是否存在擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放等違法行為。

　　各地結合實(shí)際情況對其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物開(kāi)展排查。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級環(huán)保部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自安排部署，要制定工作方案，明確工作責任，確保檢查到位、查處到位、整改到位。環(huán)境監察部門(mén)負責組織現場(chǎng)檢查并對環(huán)境違法行為立案查處；污染防治部門(mén)負責危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放的核查；省級固體廢物管理中心負責組織專(zhuān)家對危險廢物進(jìn)行鑒定。要加強對地方檢查情況監督指導，確保檢查工作不留死角，全面完成各項任務(wù)。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加大排查力度。結合污染源普查、排污申報登記、環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)和日常環(huán)境監管情況，重點(diǎn)加大鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設施運營(yíng)企業(yè)排查力度。要逐一核查，不留盲點(diǎn)，全面掌握危險廢物的產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置情況，建立檔案，做到一廠(chǎng)一檔。對發(fā)現的問(wèn)題和疑點(diǎn)，要徹查到底，限期整改到位，督促鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)按要求加快鉻渣處置進(jìn)度，沒(méi)有四氯化硅經(jīng)營(yíng)許可證的限期辦證。發(fā)現存在重大環(huán)境安全隱患的，采取應急處理措施，及時(shí)報告本級人民政府和上級環(huán)保部門(mén)。排查要層層把關(guān)、責任到人，檢查、審核等各個(gè)環(huán)節都要簽字確認。認真梳理涉及鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設施運營(yíng)企業(yè)危險廢物污染糾紛和投訴舉報、信訪(fǎng)案件。加大投訴和信訪(fǎng)案件的查辦、督辦力度，及時(shí)公布調查、查處和調解結果，積極穩妥化解污染糾紛。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加大處罰力度。對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)或達不到環(huán)境影響評價(jià)要求的，一律停止建設；對環(huán)境保護“三同時(shí)”執行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事危險廢物經(jīng)營(yíng)或不按照經(jīng)營(yíng)許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一律責令停止違法行為，給予高限處罰，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證；對2011年年底前未完成2006年后新產(chǎn)生鉻渣治理任務(wù)的，一律停產(chǎn)整頓；對家電以舊換新定點(diǎn)拆解處理企業(yè)騙取國家資金補貼的，一律永久取消補貼資格；對不能依法達到防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對發(fā)生危險廢物非法轉移傾倒事件造成嚴重污染的、未按要求完成危險廢物處置設施建設任務(wù)、建成危險廢物焚燒處置設施不能正常運行以及未按《鉻渣污染綜合整治方案》要求完成所規定的歷史遺留鉻渣治理任務(wù)的地級市，一律實(shí)施“區域限批”，并取消有關(guān)環(huán)境保護榮譽(yù)稱(chēng)號；對檢查整治工作不到位，存在重大環(huán)境污染問(wèn)題，嚴重影響群眾健康的，一律掛牌督辦，追究有關(guān)責任人員的行政責任，并通報批評。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步規范危險廢物管理。一是建立危險廢物污染防治情況日常檢查制度和危險廢物全過(guò)程管理制度。嚴格執行“行政代執行制度”，凡是產(chǎn)生單位對危險廢物不處置或處置不符合國家有關(guān)規定的，所在地環(huán)保部門(mén)要指定單位代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生單位承擔。二是嚴格執行危險廢物轉移聯(lián)單制度。嚴禁將危險廢物提供或委托給無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴禁委托無(wú)危險貨物運輸資質(zhì)的單位運輸危險廢物。三是建立危險廢物污染責任終身追究制。加大對企業(yè)索賠、罰款和刑事處罰力度。對危險廢物非法轉移傾倒事件，按照危險廢物實(shí)際轉移、傾倒批次，依法從嚴從重分別予以處罰。四是落實(shí)企業(yè)污染清除責任，徹底清理被傾倒的危險廢物以及被污染場(chǎng)地的土壤。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強信息公開(kāi)。各地要在2011年12月31日前，在�。▍^、市）環(huán)保廳（局）網(wǎng)站上公布轄區內鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設施運營(yíng)企業(yè)名單、地址、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)以及危險廢物產(chǎn)生、儲存、去向、處置等信息。督促企業(yè)每年定期向社會(huì )發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告，公布危險廢物產(chǎn)生、儲存、去向、處置等情況。對于未按要求公布相關(guān)信息的，各級環(huán)保部門(mén)暫緩審批其新（改、擴）建項目環(huán)境影響評價(jià)文件、不得提供各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項資金支持、不得受理其上市環(huán)保核查申請、不得為其出具包括信貸、生產(chǎn)許可證等各方面的環(huán)保合格、達標或守法證明文件。

　　四、工作安排

　　各地應在2011年11月30日前完成檢查，通過(guò)《環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)信息系統》填報鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設施運營(yíng)企業(yè)、電子廢物拆解利用單位檢查信息，并補充全國污水處理廠(chǎng)環(huán)境監管情況表相關(guān)信息。各�。▍^、市）環(huán)境保護廳（局）應于12月31日前將檢查情況向所在地省級人民政府報告，并一同上報我部。我部將適時(shí)組織開(kāi)展督查。