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　　1.方針與原則（第一個(gè)關(guān)鍵要素）：作為指導應急救援工作的綱領(lǐng)。

　　反映應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。

　　方針與原則還應體現事故損失控制、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協(xié)調以及持續改進(jìn)的思想。

　　2.應急策劃（第二個(gè)關(guān)鍵要素）

　　包括危險分析、資源分析和法律法規要求（3個(gè)二級要素）

　　1）危險分析

　　危險分析的最終目的是要明確應急的對象（可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據，包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。

　　危險分析的結果應能提供：

　?。?）地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象等信息；

　?。?）功能布局（包括重要保護目標）及交通情況；

　?。?）重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類(lèi)、數量及理化、消防等特性；

　?。?）可能的重大事故種類(lèi)及對周邊的后果分析；

　?。?）特定的時(shí)段（如人群高峰時(shí)間、度假季節、大型活動(dòng)等）；

　?。?）可能影響應急救援的不利因素。

　　2）資源分析

　　針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：

　?。?）各類(lèi)應急力量的組成及分布情況；

　?。?）各種重要應急設備、物資的準備情況；

　?。?）上級救援機構或周邊可用的應急資源。

　　通過(guò)資源分析，可為應急資源的規劃與配備、與相鄰地區簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。

　　3）法律法規要求

　　有關(guān)應急救援的法律法規是開(kāi)展應急救援工作的重要前提保障。應急策劃時(shí)，應列出國家、省、地方涉及應急各部門(mén)職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援的法律法規文件，以作為預案編制和應急救援的依據和授權。

　　3.應急準備（第三個(gè)關(guān)鍵要素）

　　應急預案能否在應急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應急預案自身的完善程度，還取決于應急準備的充分與否。包括4個(gè)二級要素。

　　1）機構與職責

　　建立完善的應急機構組織體系，包括城市應急管理的領(lǐng)導機構、應急響應中心以及各有關(guān)機構部門(mén)等。對應急救援中承擔任務(wù)的所有應急組織，應明確相應的職責、負責人、候補人及聯(lián)絡(luò )方式。

　　2）應急資源

　　根據潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專(zhuān)業(yè)和社會(huì )救援力量。配備應急救援中所需的消防手段、各種救援機械和設備、監測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護設備、醫療設備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。另外，對應急資源信息應實(shí)施有效的管理與更新。

　　3）教育、訓練與演習

　　對公眾的日常教育做出規定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線(xiàn)和集合地點(diǎn)，了解各種警報的含義和應急救援工作的有關(guān)要求。

　　應急訓練的基本內容主要包括基礎培訓與訓練、專(zhuān)業(yè)訓練、戰術(shù)訓練及其他訓練等。

　　預案演習是對應急能力的綜合檢驗。應急演習包括桌面演習和實(shí)戰模擬演習。

　　4）互助協(xié)議

　　與鄰近區域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助。

　　與社會(huì )專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議。

　　4.應急響應（第四個(gè)關(guān)鍵要素）（12個(gè)核心功能和任務(wù)）

　　應急響應包括應急救援過(guò)程中一系列需要明確并實(shí)施的核心應急功能和任務(wù)，這些核心功能具有一定的獨立性，但相互之間又密切聯(lián)系，構成了應急響應的有機整體。

　　應急響應的核心功能和任務(wù)包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫療與衛生，公共關(guān)系，應急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。

　　5.現場(chǎng)恢復（緊急恢復、短期恢復）（第五個(gè)關(guān)鍵要素）

　　主要內容應包括：宣布應急結束的程序；撤離和交接程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現場(chǎng)清理和受影響區域的連續檢測；事故調查與后果評價(jià)等。

　　6.預案管理與評審改進(jìn)（第六個(gè)關(guān)鍵要素）

　　對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布作出明確的管理規定，并保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進(jìn)行評審，針對實(shí)際情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)。

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