第五節《煙花爆竹安全管理條例》

　　一、背景及意義

　　我國是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費和出口大國，現有生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)約7000家，銷(xiāo)售企業(yè)約14萬(wàn)家，從業(yè)人員約150萬(wàn)人；煙花爆竹產(chǎn)值約120億元人民幣，出口總值約3.4億美元，產(chǎn)量約占世界的75％。目前，煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售已成為我國一些地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)企業(yè)規模小、工藝設備簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、投資成本小、風(fēng)險高等特點(diǎn)。近幾年來(lái)，由于一些地方忽視對煙花爆竹的安全管理，致使煙花爆竹安全事故時(shí)有發(fā)生。

　　據統計，自1985年到《條例》出臺前的2005年11月，全國各地累計發(fā)生煙花爆竹安全事故8532起，死亡9349人，每年平均發(fā)生事故406起，死亡445人。特別是北京市對煙花爆竹燃放實(shí)行“禁改限”之后，全國約有170多個(gè)設區的市也將由禁止改放為限制燃放或者完全放開(kāi)，這將使煙花爆竹市場(chǎng)需求大量增加。為了預防煙花爆竹安全事故，切實(shí)保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，有必要通過(guò)制定《煙花爆竹安全管理條例》完善現行法律制度，依法加強對煙花爆竹的安全管理。

　　典型案例

　　2007年11月27日，湖南省郴州市永興縣馬田鎮羅家村一煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，造成十三人死亡，六人受傷。

　　該作坊系永興縣人李若金等人非法所辦，雖經(jīng)當地政府多次取締仍非法組織生產(chǎn)。

　　爆炸現場(chǎng)

　　二、《條例》明確了煙花爆竹的概念

　　《條例》中所稱(chēng)的煙花爆竹包括煙花爆竹成品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)等物品。

　　三、《條例》明確了適用范圍

　　煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸和燃放，適用本《條例》。

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　　四、《條例》明確了煙花爆竹安全管理的職責分工

　　《條例》規定了安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監督管理；公安部門(mén)負責煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監督檢驗部門(mén)負責煙花爆竹的質(zhì)量監督和進(jìn)出口檢驗。

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