1Z301052  掌握招標程序

　　一、招標應當具備的條件

　　工程建設項目的招標應當滿(mǎn)足法律規定的前提條件方能進(jìn)行?！墩袠送稑朔ā返?條對招標項目應當滿(mǎn)足的基本條件作出了總體規定：

　?。?）招標項目按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。

　?。?）招標人應當有進(jìn)行招標項目的相應資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應當在招標文件中如實(shí)載明。

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》第8條進(jìn)一步規定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進(jìn)行施工招標：

　?。?）招標人已經(jīng)依法成立；

　?。?）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經(jīng)批準；

　?。?）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經(jīng)核準；

　?。?）有相應資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

　?。?）有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料。

　　[重點(diǎn)解析]

　　這幾條能做到理解就可以了。因為招標人需要具備的條件與建造師的執業(yè)范圍離得比較遠，出現在試題中的概率并不大。如果說(shuō)可以命題的話(huà)，第2條可能性更大些，而事實(shí)上這一條也的確出現在試題中，但是，不是《法規》這門(mén)課，而是《項目管理》。

　　二、招標方式

　　根據《招標投標法》第10條規定，招標方式分為公開(kāi)招標和邀請招標。

　　[重點(diǎn)解析]

　　這個(gè)分類(lèi)必須掌握?！墩袠送稑朔ā穼?shí)施前，還存在議標這種形式，但是現在已經(jīng)沒(méi)有了。這一點(diǎn)一定要引起注意，以前曾經(jīng)考察過(guò)這個(gè)考點(diǎn)。

　　1．公開(kāi)招標

　　公開(kāi)招標，也稱(chēng)無(wú)限競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。采用公開(kāi)招標方式，可以為所有符合投標條件的潛在投標人提供一個(gè)平等參與和充分競爭的機會(huì )，這樣有利于招標人選擇最優(yōu)的中標人。

　　并不是所有依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目都要采取公開(kāi)招標方式。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條規定，下列施工招標項目應當公開(kāi)招標：

　?。?）國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)確定的國家重點(diǎn)建設項目；

　?。?）省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設項目；

　?。?）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目。

　　對于以上屬于應當公開(kāi)招標的工程建設項目，其招標信息發(fā)布應當符合法律規定的形式。根據《招標投標法》第16條第1款的規定，招標人采用公開(kāi)招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進(jìn)行招標的項目的招標公告，應當通過(guò)國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布。

　　[重點(diǎn)解析]

　　這里要注意，發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )等必須是“國家指定的”。

　　2．邀請招標

　　邀請招標，也稱(chēng)有限競爭招標，是指招標人以投標邀請書(shū)的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。采用這種招標方式，由于被邀請參加競爭的潛在投標人數量有限，而且事先已經(jīng)對投標人進(jìn)行了調查了解，因此不僅可以節省招標人的招標成本，而且能提高投標人的中標概率，因此潛在投標人的投標積極性會(huì )較高。當然，由于邀請招標的對象被限定在特定范圍內，可能使其他優(yōu)秀的潛在投標人被排斥在外。

　　根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條，對于應當公開(kāi)招標的施工招標項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進(jìn)行邀請招標：

　?。?）項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

　?。?）受自然地域環(huán)境限制的；

　?。?）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的；

　?。?）擬公開(kāi)招標的費用與項目的價(jià)值相比，不值得的；

　?。?）法律、法規規定不宜公開(kāi)招標的。

　　邀請招標的對象雖然被具體化了，但為了保證邀請招標的競爭性，我國法律對邀請招標的對象，有最低數量的規定。根據《招標投標法》第17條第1款的規定：“招標人采用邀請招標方式的，應當向三個(gè)以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。”

　　[重點(diǎn)解析]

　　1．注意掌握可以邀請招標的項目類(lèi)型，尤其是不要與上文的可以不招標的項目類(lèi)型混淆?？梢圆徽袠说捻椖款?lèi)型與可以邀請招標的項目類(lèi)型只有一句比較類(lèi)似，我們來(lái)對比一下：

　?。?）可以不招標的項目

　　涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的。

　?。?）可以邀請招標的項目

　　涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的。

　　對于“涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災”的項目，不適宜招標的，當然就可以不招標了。適宜招標而不適宜公開(kāi)招標的，就只能邀請招標了。

　　而對于“利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農民工的”項目，由于涉及到具體的賑災地區，  當然就不能招標了，否則就達不到賑災的效果了。

　　2．《招標投標法》第17條第1款需要掌握兩點(diǎn)：

　?。?）數量：三個(gè)以上。

　?。?）質(zhì)量：具備承擔招標項目的能力、資信良好。

　　這兩個(gè)條件是需要同時(shí)具備的。

　　3．招標公告或者投標邀請書(shū)

　　原則上，根據《招標投標法》第16條的規定，招標公告或者投標邀請書(shū)應當至少載明下列內容：招標人的名稱(chēng)和地址、招標項目的性質(zhì)、數量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　但是，由于具體招標對象的不同，招標公告或者投標邀請書(shū)中載明的內容也不盡相同。

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