第1章 招標投標的法律法規與政策體系

　　1.1 招標投標法律法規與政策體系的構成

　　1.1.1招標投標法律法規與政策體系的構成

　　招標投標法律法規與政策體系按照淵源和相關(guān)內容而言，可以進(jìn)行如下劃分：

　�。�1）按照法律規范的淵源劃分

　　法律淵源，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是法律的表現形式。法律淵源比較多，除了課本上說(shuō)的幾個(gè)之外，還有國際慣例、習俗、學(xué)者觀(guān)點(diǎn)等。

　　對于招標投標法律淵源，我們應掌握四個(gè)：法律、法規、規章和規范性文件。大家應清楚知道各規范的制定主體、互相之間的區別、各自的調整范圍等。

　　制定機關(guān)：全國人大及常委會(huì )。以主席令形式公布。名稱(chēng)最后冠以“法”，比如《招標投標法》、《政府采購法》、《合同法》、《民法通則》等。法律的效力通行全國。

　　大家應注意的是，這里所講的法律和我們日常所說(shuō)的法律有什么不同。這里是狹義的法律，指全國人大及其常委會(huì )制定并以國家主席令的形式向社會(huì )公布，具有國家強制力和普遍約束力的規范性文件。而我們日常工作提到法律，是廣義的法律，不僅包括狹義的法律，還包括法規、規章等規范性文件。

　　2）法規

　　法規分為兩類(lèi)，行政法規和地方法規。

　　行政法規。制定機關(guān)為國務(wù)院，由總理簽署國務(wù)院令公布。名稱(chēng)一般條例、實(shí)施條例等。比如工程建設領(lǐng)域，我們經(jīng)常接觸到的《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》以及我們正在制定的《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等。行政法規在全國范圍內有效，但效力低于法律。

　　行政法規和法律的區別。

　　地方法規。制定主體：地方人大及其常委會(huì )。但并不是所有的地方人大及其常委會(huì )都有權制定地方法規。 地方法規的名稱(chēng)一般是條例，也有個(gè)別的是實(shí)施辦法。

　　3）規章

　　規章也分為兩類(lèi)：部門(mén)規章和地方政府規章。

　　部門(mén)規章。制定主體：國務(wù)院部委局及具有行政管理職能的直屬機構。通常以部委令的形式公布。名稱(chēng)上一般使用辦法、規定等。比如我們經(jīng)常使用的發(fā)改委3號令《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《工程建設項目招標代理機構認定辦法》等。部門(mén)規章在本部門(mén)內具有約束力。

　　地方政府規章。制定主體和地方法規的制定主體一樣。通常以地方人民政府令的形式發(fā)布。名稱(chēng)上一般以規定、辦法等為名稱(chēng)。

　　4）行政規范性文件

　　是各級政府及其所屬部門(mén)和派出機關(guān)在其職權范圍內，依據法律、法規和規章制定的具有普遍約束力的具體規定。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》。

　　A.按照法律規范內容的相關(guān)性劃分

　　1）招標投標專(zhuān)業(yè)法律法規

　　2）相關(guān)法律法規

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