國家安監總局 交通運輸部 公安部

關(guān)于進(jìn)一步深化和拓展道路客運隱患整治專(zhuān)項行動(dòng)的通知

安監總管二〔2011〕97號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）：

　　2011年4月至6月，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)國家安全監管總局、交通運輸部、公安部《關(guān)于集中開(kāi)展道路客運隱患整治專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安監總管二〔2011〕36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，集中開(kāi)展了道路客運隱患整治專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）。各地交通運輸、公安、安全監管部門(mén)高度重視，迅速部署，成立了三部門(mén)聯(lián)合組成的專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，形成了各負其責、共同協(xié)商的協(xié)作機制。專(zhuān)項行動(dòng)期間，各地累計投入人力350萬(wàn)人次，深入運輸企業(yè)18.1萬(wàn)家，排查客貨運車(chē)輛417.7萬(wàn)輛，約談運輸企業(yè)和場(chǎng)站業(yè)主2.3萬(wàn)人次，督促整改客貨運車(chē)輛隱患52.2萬(wàn)處、客貨運駕駛人駕駛證隱患40萬(wàn)人次，查處嚴重交通違法行為455.3萬(wàn)起。專(zhuān)項行動(dòng)期間，道路交通事故起數、死亡人數分別下降12%和9.7%，重大道路交通事故同比減少5起、下降83.3%，專(zhuān)項行動(dòng)取得初步成效。

　　但是，通過(guò)對各地專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況的監督檢查，發(fā)現仍存在以下主要問(wèn)題：一是各地隱患整治效果與專(zhuān)項行動(dòng)的總體目標還有一定差距；二是個(gè)別地區還沒(méi)有成立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，道路客運安全工作尚未形成合力；三是縣鄉客運安全工作仍存在薄弱環(huán)節。在專(zhuān)項行動(dòng)期間，客貨運車(chē)輛導致的較大以上事故時(shí)有發(fā)生，特別是6月4日廣東省惠州市發(fā)生了一起貨車(chē)與客車(chē)相撞事故，死亡11人。為進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成果，切實(shí)解決當前道路交通安全工作中存在的突出問(wèn)題，預防重特大道路交通事故的發(fā)生，決定自7月至9月，進(jìn)一步深化和拓展道路客運隱患整治專(zhuān)項行動(dòng)�，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一、認真總結，迅速進(jìn)行再動(dòng)員、再部署

　　各地要高度重視，堅決貫徹落實(shí)張德江副總理近期在山西、湖南考察調研安全生產(chǎn)工作時(shí)的重要指示精神，堅持以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理，牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開(kāi)始”的理念，認真總結專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)取得的成效，認真梳理、分析專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題，研究提出下一步集中解決問(wèn)題、突出整治重點(diǎn)、鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成效的工作意見(jiàn)和措施，積極向地方黨委、政府匯報，迅速進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。要繼續鞏固專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組的溝通協(xié)調機制。交通運輸、公安、安全監管部門(mén)積極配合，進(jìn)一步明確工作目標、工作責任，進(jìn)一步細化整治措施，強化部門(mén)的安全監管責任和運輸企業(yè)的安全主體責任，全力遏制和減少營(yíng)運車(chē)輛重特大道路交通事故的發(fā)生。

　　二、以縣級客運企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大客運隱患排查整治力度

　　各地要繼續按照《通知》要求，認真落實(shí)客運隱患整治的各項工作措施，深入排查整治客運隱患，嚴厲整治客運市場(chǎng)秩序和客運車(chē)輛通行秩序，進(jìn)一步加大整治力度。特別要對縣級客運企業(yè)安全隱患開(kāi)展一次集中整治，對縣級客運企業(yè)法定代表人及其管理人員、從業(yè)駕駛人進(jìn)行一次面對面的宣傳教育，對縣級客運企業(yè)的營(yíng)運車(chē)輛及駕駛人情況逐一進(jìn)行登記審核，對車(chē)輛及駕駛人交通違法和記分、交通事故情況逐一進(jìn)行清理，對縣級客運企業(yè)安裝和有效使用動(dòng)態(tài)監控系統情況進(jìn)行一次全面摸底檢查�？瓦\企業(yè)要認真開(kāi)展安全隱患自查自糾，填寫(xiě)隱患排查整治臺賬，并切實(shí)做到整改措施、時(shí)限、責任人、資金和預案“五到位”。

　　三、進(jìn)一步加大道路通行秩序管理力度

　　各地要將專(zhuān)項行動(dòng)與開(kāi)展文明交通示范公路創(chuàng )建活動(dòng)緊密結合，進(jìn)一步加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)道路交通秩序的管理。要充分依托省際交通安全服務(wù)站和市際、縣際主要道路交警臨時(shí)執勤崗位，嚴格落實(shí)對7座以上客運車(chē)輛和危險化學(xué)品運輸車(chē)輛逢車(chē)必查的要求。要以通行秩序為重點(diǎn)，加強道路巡邏管控，加強區域警務(wù)協(xié)作，嚴查超速、疲勞駕駛以及違法超車(chē)、客車(chē)超員、貨車(chē)不按規定車(chē)道行駛、不按規定使用安全帶等突出交通違法行為。要按照交通標志標線(xiàn)清晰、規范、連續，彎道、坡道、橋梁、隧道路段設置警示提示標志或者減速設施的要求，加大對道路安全隱患的排查整治，完善安全管理和防護設施。通過(guò)開(kāi)展三個(gè)月的專(zhuān)項行動(dòng)，力爭實(shí)現高速公路尾隨相撞和車(chē)輛沖過(guò)中央隔離護欄導致的正面相撞，以及國省道路段正面相撞、路口側面相撞等重特大道路交通事故明顯減少。

　　四、開(kāi)展道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

　　道路客運企業(yè)要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號）和《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）要求，以預防和減少群死群傷重特大道路交通事故為重要目標，開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作。目前，交通運輸部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的相關(guān)規范。各地交通運輸部門(mén)要積極會(huì )同公安、安全監管部門(mén)組織客運企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)標準化建設工作方案，指導客運企業(yè)在組織人員、安全投入、規章制度、教育培訓、車(chē)輛設施、現場(chǎng)管理、文明駕駛、動(dòng)態(tài)監控、隱患排查治理、應急管理、事故報告以及績(jì)效評定等方面，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)規范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過(guò)程安全管理。要督促客運企業(yè)不斷完善工作機制，將安全生產(chǎn)標準化建設納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，促進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設工作的動(dòng)態(tài)化、規范化和制度化，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　五、進(jìn)一步加強道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管工作

　　各地要督促運輸企業(yè)按照交通運輸部、公安部、國家安全監管總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管工作的通知》（交運發(fā)〔2011〕80號）要求，加快衛星定位裝置的安裝進(jìn)度，對所有旅游包車(chē)、三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)和危險化學(xué)品運輸車(chē)輛安裝符合標準的衛星定位裝置，并接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統，有條件的地區可以將安裝范圍擴大至所有客運車(chē)輛；落實(shí)企業(yè)監控主體責任，制訂完善衛星定位裝置安裝使用管理規定；實(shí)行24小時(shí)值班制度，配備專(zhuān)職人員負責監控車(chē)輛行駛狀態(tài)，分析處理動(dòng)態(tài)信息；充分利用動(dòng)態(tài)監控平臺，建立健全對違法駕駛人的處罰制度，加大處罰力度，情節嚴重的要調離駕駛崗位或辭退。要完善平臺使用管理制度，定期檢查企業(yè)平臺使用和制度落實(shí)情況。各地要對衛星定位系統安裝使用情況進(jìn)行一次排查，了解其使用范圍、數量、工作制度、監控人員隊伍以及在事故預防上的實(shí)際效果。

　　道路運輸企業(yè)的監控平臺以及各級交通運輸部門(mén)的監管平臺都必須符合《道路運輸車(chē)輛衛星定位系統平臺技術(shù)要求》。從2011年7月1日起，所有新安裝的車(chē)載終端必須接入符合技術(shù)要求的系統平臺，如不符合，應在2011年底前完成改造。

　　六、全面排查整治貨運隱患

　　各地要在加強客運隱患整治、鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成果的同時(shí)，將預防貨運車(chē)輛導致的重特大道路交通事故作為一項重點(diǎn)工作，加強調查研究，制定有效措施。當前，要對轄區內貨運企業(yè)、貨運車(chē)輛及其駕駛人情況開(kāi)展一次全面的摸底排查，逐車(chē)逐人建立管理檔案。交通運輸部門(mén)要對貨運企業(yè)、貨運車(chē)輛及其駕駛人從業(yè)資格進(jìn)行調查摸底，對不符合安全要求的貨運企業(yè)要限期整改；對不符合從業(yè)資格的駕駛人，不得駕駛道路運輸經(jīng)營(yíng)車(chē)輛。公安部門(mén)要重點(diǎn)對貨運車(chē)輛參加定期安全技術(shù)檢驗、駕駛人交通違法記分情況開(kāi)展清理排查，并積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對貨運車(chē)輛外廓尺寸、車(chē)身反光標識、側后部防護裝置等項目，從生產(chǎn)、登記、使用等相關(guān)環(huán)節嚴格依法查驗把關(guān)。對新出廠(chǎng)的貨運車(chē)輛外廓尺寸不符合國家標準、未粘貼車(chē)身反光標識、未安裝側后部防護裝置的，一律不予登記并抄告相關(guān)部門(mén)；對逾期未檢驗或者檢驗不合格的貨運車(chē)輛，嚴禁上道路行駛；對交通違法未處理、違法記分滿(mǎn)12分的貨運車(chē)輛駕駛人，及時(shí)通報交通運輸部門(mén)和所屬企業(yè)，督促其接受處理。至2011年9月底，貨運車(chē)輛安全檢驗率應達到95%以上。

　　七、深入開(kāi)展“文明交通進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)

　　從7月1日起，各地要以客運企業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“文明交通進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。要進(jìn)一步加強客運企業(yè)和場(chǎng)站的宣傳陣地建設，通過(guò)懸掛橫幅標語(yǔ)、設置宣傳展板和專(zhuān)欄、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料、播放交通安全教育片等方式，大力宣傳專(zhuān)項行動(dòng)的有關(guān)要求，曝光典型事故案例，廣泛開(kāi)展宣傳教育提示。要以客貨運駕駛人、危險化學(xué)品運輸駕駛人為重點(diǎn)，建立交通安全信息手機短信發(fā)布平臺，及時(shí)通報重特大道路交通事故，警示安全隱患，發(fā)布提示、服務(wù)信息，增強駕駛人安全意識，力爭至2011年9月底對客運駕駛人短信宣傳覆蓋率達到100%，對貨運駕駛人的短信宣傳覆蓋率在東部地區達到90％、中部地區達到70%、西部達到50%以上。要在客運企業(yè)大力倡導和開(kāi)展規范使用安全帶、選樹(shù)文明安全駕駛人活動(dòng)，制定出臺相關(guān)獎懲措施，鼓勵、引導司乘人員規范使用安全帶，以省為單位，組織選樹(shù)一批百萬(wàn)公里安全運營(yíng)、無(wú)交通違法和交通事故記錄的愛(ài)崗敬業(yè)、文明安全的模范營(yíng)運駕駛人，并作為規范客貨運企業(yè)的長(cháng)效措施，激勵和促進(jìn)從業(yè)駕駛人隊伍素質(zhì)的整體提升。

　　八、集中開(kāi)展督導檢查

　　各地要派出工作組，以縣鄉為檢查重點(diǎn)，深入事故預防重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)路段，通過(guò)明察暗訪(fǎng)等方式，加強督導檢查，及時(shí)發(fā)現專(zhuān)項行動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，現場(chǎng)督促整改解決。對在檢查中發(fā)現的不具備安全運營(yíng)條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的客運企業(yè)，要依法責令停業(yè)整頓；經(jīng)整頓仍不達標的，堅決吊銷(xiāo)相應經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。在專(zhuān)項行動(dòng)的基礎上，各地要以道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設為切入點(diǎn)和重點(diǎn)，形成相關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力、聯(lián)合行動(dòng)、及時(shí)溝通的工作合力，建立客貨運車(chē)輛和駕駛人信息交換機制，研究提出道路客運安全長(cháng)效對策和措施，有效遏制道路交通重特大事故，確保道路安全形勢持續穩定。專(zhuān)項行動(dòng)期間，交通運輸部、公安部、國家安全監管總局將派出工作組，對各地開(kāi)展道路客運隱患整治的情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)。對于工作不落實(shí)、隱患排查和整治不力的，將在全國范圍內予以通報。

　　專(zhuān)項行動(dòng)期間，請各地于每月底上報專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況電子版，并于9月20日前書(shū)面上報專(zhuān)項行動(dòng)工作總結。

　　聯(lián)系人及電話(huà)：

　　交通運輸部道路運輸司柴曉軍，010-65293754.

　　公安部交通管理局王強，010-66261793.

　　國家安全監管總局監管二司侯景雷，010-64464002.

　　電子郵箱：zhuanxiangxingdong@163.com.

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　　公安部
　　二○一一年六月二十三日