安委辦〔2011〕18號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號）的總體要求，結合冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工貿企業(yè)）的特點(diǎn)，全面推進(jìn)工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導思想、工作原則和工作目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號和國辦發(fā)〔2011〕11號文件精神，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線(xiàn)，以創(chuàng )新安全監管體制機制為著(zhù)力點(diǎn)，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范（AQ/T9006-2010）》為依據，通過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎，提高企業(yè)防范事故能力，提升安全生產(chǎn)監管水平，為推動(dòng)企業(yè)轉型升級，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供安全保障。

　�。ǘ�）工作原則。

　　1.統籌規劃，分步實(shí)施。認真制定工作方案，合理確定階段目標，分階段分步驟實(shí)施。2011年重點(diǎn)抓好政策法規和評定標準的制訂、考評體系的建立及典型示范的創(chuàng )建等基礎工作；2012年全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作，成熟一批、評審一批、公告一批，確保2015年底前所有工貿企業(yè)實(shí)現安全達標。

　　2.突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導。抓住重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，加大工作力度，力爭取得突破；區別不同行業(yè)、不同企業(yè)，采取有效措施，創(chuàng )新達標途徑，實(shí)現共同達標。

　　3.典型引路，全面推進(jìn)。創(chuàng )建示范地區，樹(shù)立典型企業(yè)，發(fā)揮榜樣作用，創(chuàng )新體制機制；加強經(jīng)驗交流，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各地區、各行業(yè)企業(yè)全面達標。

　　4.法律約束，政策引導。加強相關(guān)立法工作，以法律手段督促達標；完善考核制度，落實(shí)工作責任，以行政手段推進(jìn)達標；建立有效激勵機制，激發(fā)企業(yè)自覺(jué)性，以經(jīng)濟手段引導達標。

　　5.企業(yè)為主，政府推動(dòng)。立足企業(yè)創(chuàng )建為主，注重企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設過(guò)程；加強政府推動(dòng)和政策引導，調動(dòng)各級各方面的積極性，共同推進(jìn)安全達標工作。

　�。ㄈ�）工作目標。

　　1.全面實(shí)現安全達標。工貿企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作，實(shí)現企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現場(chǎng)標準化和操作過(guò)程標準化。2013年底前，規模以上工貿企業(yè)實(shí)現安全達標；2015年底前，所有工貿企業(yè)實(shí)現安全達標。

　　2.安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時(shí)排查治理，重大事故隱患得到整治或監控，職工安全意識和操作技能得到提高，“三違”現象得到有效禁止，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。

　　3.各類(lèi)事故明顯下降。較大以上事故明顯下降，各類(lèi)傷亡事故不斷下降，2015年工貿企業(yè)事故總死亡人數比2010年下降12.5%以上，為全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉創(chuàng )造條件、奠定基礎。

　　二、明確安全生產(chǎn)標準化建設的主要途徑

　�。ㄒ唬┲朴喒ぷ鞣桨�。地方各級安全監管部門(mén)要摸清本地區工貿企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)數量、規模、種類(lèi)、從業(yè)人員、生產(chǎn)工藝和安全管理等，并根據本實(shí)施意見(jiàn)，制定本地區規模以上企業(yè)三年達標、所有企業(yè)五年達標的工作方案，明確工作進(jìn)度安排和保障措施。請各省級安全監管局于2011年6月底前將工作方案報國家安全監管總局。

　�。ǘ�）建立和完善評定標準體系。

　　1.按照“既與國際先進(jìn)標準接軌，又符合國情”的原則，充分發(fā)揮有關(guān)科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和大型企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，完善危險性較大和重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準。在已發(fā)布軋鋼、冶金焦化、燒結球團、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準的基礎上，2011年底前抓緊完成煉鐵、煉鋼、冶金煤氣、有色重金屬冶煉、有色金屬延壓加工、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、機械制造、造紙、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、紡織、煙草、商業(yè)、現代物流商貿等評定標準的制修訂工作。隨著(zhù)安全生產(chǎn)標準化建設的不斷深入，進(jìn)一步制訂、細化、完善和提高各行業(yè)的評定標準。

　　2.為保證評定標準的統一性和評定結果的可對比性，對于國家安全監管總局已制訂的評定標準，各地要嚴格執行；對于國家安全監管總局尚未制訂評定標準的行業(yè)（領(lǐng)域），原則上按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范評分細則》，并參照有關(guān)評定標準，進(jìn)行二級、三級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的評定。

　�。ㄈ�）建立和健全考評體系。

　　1.制定考評辦法。國家安全監管總局組織制定和發(fā)布《全國冶金等工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》，對考評過(guò)程實(shí)行統一、規范化管理。工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評程序主要包括：企業(yè)自評和申請、評審組織單位對申請進(jìn)行初步審查、評審單位進(jìn)行現場(chǎng)評審并形成評審報告、安全監管部門(mén)進(jìn)行審核和公告、安全監管部門(mén)或其確定的評審組織單位頒發(fā)證書(shū)和牌匾。各地安全監管部門(mén)可制訂該考評辦法的實(shí)施細則；對規模以下企業(yè)的考評工作，要創(chuàng )新方式方法，簡(jiǎn)化程序和內容，提高工作效率。

　　2.確定評審單位。一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位由國家安全監管總局確定。二級、三級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位由省級安全監管局綜合考慮本地企業(yè)類(lèi)型、數量和分布情況，以及評審單位應具備的基本條件和技術(shù)力量等因素確定，并報國家安全監管總局備案。沈陽(yáng)、廣州、寧波三個(gè)試點(diǎn)城市可以自行確定評審組織單位和評審單位，并報所在地的省級安全監管局和國家安全監管總局備案；試點(diǎn)城市諸城市的評審組織單位和評審單位由山東省安全監管局給予政策傾斜。確定的評審組織單位和評審單位應向社會(huì )公布。各級安全監管部門(mén)要發(fā)揮安全評價(jià)機構的作用，原則上具備工貿企業(yè)安全評價(jià)資質(zhì)的評價(jià)機構經(jīng)省級安全監管局認可后，可以參加相應企業(yè)的評審工作。各評審單位都應有一定數量經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)標準化培訓合格的評審人員。

　　3.加強考評管理。各級安全監管部門(mén)要總結經(jīng)驗，不斷完善安全生產(chǎn)標準化考評工作程序，嚴格考評流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，規范考評工作，嚴把考評質(zhì)量關(guān)。對于違反規定、弄虛作假的評審單位，要嚴肅處理；情節嚴重的，要取消評審資格。

　�。ㄋ模┘哟笈嘤柟ぷ髁Χ�。

　　1.加強安全生產(chǎn)標準化有關(guān)法規、標準的宣貫培訓，把安全生產(chǎn)標準化的宣貫培訓工作列為各級安全監管部門(mén)、各企業(yè)教育培訓工作的一項重點(diǎn)內容，以培訓促進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設工作。

　　2.要加強企業(yè)培訓。各級安全監管部門(mén)要按照職責分工，分層次、分專(zhuān)業(yè)開(kāi)展企業(yè)負責人、安全管理人員的培訓，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)標準化建設的思想認識和關(guān)鍵問(wèn)題。企業(yè)要開(kāi)展各種形式的安全生產(chǎn)標準化培訓，尤其是要加強基層職工培訓，提高職工按照安全規程作業(yè)的意識和技能，促進(jìn)崗位達標。

　　3.要加強安全監管人員的培訓。國家安全監管總局負責組織省級安全監管人員的培訓，省級安全監管局負責組織省級以下安全監管人員的培訓，培訓內容主要是安全生產(chǎn)標準化的內涵和意義、考評制度和程序等。

　　4.要加強評審人員的培訓。國家安全監管總局負責組織培訓師資和一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)評審人員的培訓，省級安全監管局負責組織二級、三級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)評審人員的培訓。培訓內容主要是評定標準和考評程序等。

　�。ㄎ澹�樹(shù)立典型示范。

　　1.根據產(chǎn)業(yè)分布和經(jīng)濟特點(diǎn)，國家安全監管總局確定在廣州市、沈陽(yáng)市、寧波市和山東省諸城市等地區開(kāi)展工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設示范城市試點(diǎn)。試點(diǎn)城市要大膽先行先試，進(jìn)一步創(chuàng )新工作思路，創(chuàng )新達標模式，創(chuàng )新監管體制機制，建立一套切實(shí)可行的激勵約束機制，為全國深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　2.國家安全監管總局在每個(gè)行業(yè)選擇2至4家大型企業(yè)或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)作為典型企業(yè)，為同類(lèi)企業(yè)有效開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作樹(shù)立標桿和樣板，為評定標準的制修訂、加快與國際先進(jìn)標準對接提供技術(shù)支持，為企業(yè)之間的交流提供平臺。

　　3.地方各級安全監管部門(mén)要結合本地區實(shí)際，積極創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化建設示范地區和示范園區，在每個(gè)行業(yè)樹(shù)立多家典型企業(yè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)安全生產(chǎn)標準化建設工作。

　�。�六）推進(jìn)達標建設。

　　1.各地要按照達標工作方案的安排和要求，指導和督促企業(yè)、評審組織單位和評審單位積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設和評審工作，按期完成工作任務(wù)，確保工作質(zhì)量，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

　　2.企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的領(lǐng)導，組織專(zhuān)門(mén)的技術(shù)力量，或聘請熟悉安全生產(chǎn)標準化工作的單位或專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)，對照相關(guān)評定標準，開(kāi)展自查自糾，全面深入查找隱患和問(wèn)題，認真加以整改，確保企業(yè)通過(guò)自評達到評定標準的要求，并依照有關(guān)規定向當地安全監管部門(mén)申報。

　　3.國有企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)要在安全生產(chǎn)標準化建設工作中發(fā)揮表率作用，推動(dòng)下屬單位積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作，原則上以集團公司或上市股份公司為主體申報達標評級，實(shí)現整個(gè)企業(yè)的全面達標。

　　4.鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用，在采購招標過(guò)程中逐步把關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)安全達標作為必要條件，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)實(shí)現共同達標。

　　5.在安全生產(chǎn)標準化建設過(guò)程中，要從基礎、基層抓起，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎作用，切實(shí)加強班組安全建設，強化現場(chǎng)安全管理責任和措施落實(shí)，提高職工安全操作技能，杜絕“三違”行為，實(shí)現崗位達標，以崗位達標推動(dòng)企業(yè)達標。

　　6.建立長(cháng)效機制。已經(jīng)達標的企業(yè)，要進(jìn)一步鞏固安全生產(chǎn)標準化建設成果，做到持續改進(jìn)和升級，不斷提高安全生產(chǎn)標準化建設水平。

　　三、落實(shí)安全生產(chǎn)標準化建設的保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區要進(jìn)一步提高對開(kāi)展工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作重要性的認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，精心組織，明確職責，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，落實(shí)經(jīng)費，周密安排，科學(xué)實(shí)施。各級安全監管部門(mén)要落實(shí)專(zhuān)門(mén)的機構和人員，集中精力抓好工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，以安全生產(chǎn)標準化建設帶動(dòng)其他各項安全監管工作。

　�。ǘ�）加強檢查指導。一是結合日常安全監管工作，加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的監督檢查，督促工作方案的落實(shí)，加快企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設進(jìn)度，及時(shí)掌握達標進(jìn)展情況，提高達標進(jìn)度和質(zhì)量。二是通過(guò)舉辦宣貫培訓班、組織專(zhuān)家現場(chǎng)咨詢(xún)等方式，寓服務(wù)于監管之中，深入企業(yè)宣傳輔導、答疑解惑，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)標準化建設工作中的新問(wèn)題，為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提供有效的指導服務(wù)。三是適時(shí)組織召開(kāi)不同形式、層次、行業(yè)和區域的安全生產(chǎn)標準化建設現場(chǎng)交流會(huì )、專(zhuān)題座談會(huì )，交流經(jīng)驗，分析原因，制定對策，分類(lèi)指導，推動(dòng)安全生產(chǎn)標準化建設工作。

　�。ㄈ�）建立約束機制。一是把開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng )新社會(huì )公共管理，促進(jìn)企業(yè)轉型升級和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容，將安全生產(chǎn)標準化建設工作列入安全生產(chǎn)“十二五”規劃和地方各級政府及企業(yè)年度業(yè)績(jì)考核工作中。二是將安全生產(chǎn)標準化建設工作納入有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規中，依法促進(jìn)安全達標。抓住《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規和地方法規修訂、起草的契機，在法規層面上作出規定，把安全生產(chǎn)標準化建設納入法制范疇。國家安全監管總局要加大部門(mén)規章制定工作力度，抓緊制定《冶金等工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作管理規定》、《機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理規定》和《建材企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理規定》等部門(mén)規章，把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作作為安全監管的重要內容。三是將安全達標與安全行政許可、監管頻次和行政處罰等掛鉤，與日常監管工作有機結合起來(lái)，通過(guò)強化安全監管促進(jìn)安全達標。四是建設項目必須嚴格執行安全設施“三同時(shí)”制度，投產(chǎn)后半年內其安全管理和安全設施要達到三級以上安全標準的要求。

　�。ㄋ模┙∪�激勵機制。一是各地區要結合本地實(shí)際，研究制定推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設工作的激勵機制等政策措施，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設與項目立項審批（核準）、采購招投標、保險費率、融資貸款、信貸信用等級評定、現代管理企業(yè)評定、勞模評選和企業(yè)申報上市、上市公司增發(fā)等涉及企業(yè)利益和企業(yè)榮譽(yù)的事項掛鉤。二是充分發(fā)揮安全監管部門(mén)的作用，將安全生產(chǎn)標準化建設與監管執法、評優(yōu)評先、獎懲考核、事故處理及“安康杯”競賽、安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建等有機結合起來(lái)，區別對待達標企業(yè)和未達標企業(yè)，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)標準化建設工作。

　�。ㄎ澹┘訌姲踩�生產(chǎn)標準化建設信息化管理。建立安全生產(chǎn)標準化建設工作信息化管理平臺，充分利用信息化管理工具，加強對工作進(jìn)展的實(shí)時(shí)管理，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)標準化建設工作的動(dòng)態(tài)信息，提高考評工作效率和服務(wù)水平。

　�。�六）加強輿論宣傳和監督。一是要采取多種形式，加強對安全生產(chǎn)標準化思想內涵、目的意義的宣傳，使社會(huì )各界達成共識，形成良好的社會(huì )氛圍。二是對每批經(jīng)考評達標的企業(yè)，要在新聞媒體上公告，并加強對達標企業(yè)的正面宣傳，使達標企業(yè)為社會(huì )所了解，從安全生產(chǎn)標準化建設中得實(shí)惠，并帶動(dòng)其他企業(yè)做好安全達標工作。三是加大輿論監督力度，對在規定時(shí)間不達標的企業(yè)，要在媒體公開(kāi)曝光，促使企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
　　二○一一年五月十三日