各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價(jià)局：

　　蔬菜是居民生活必需品，其價(jià)格變動(dòng)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系國計民生�？傮w看，我國蔬菜的生產(chǎn)和流通取得了長(cháng)足發(fā)展，生產(chǎn)規模不斷擴大、產(chǎn)量大幅增長(cháng)、品種日益豐富，滿(mǎn)足了人民群眾不斷增長(cháng)的消費需要。但隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，一些城市對蔬菜生產(chǎn)供應的投入有所減少，蔬菜自給率降低、過(guò)于依賴(lài)外地供應，導致蔬菜供應的運輸距離長(cháng)、流通環(huán)節多，抵御自然災害沖擊的能力下降，加劇了蔬菜價(jià)格的異常波動(dòng)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國發(fā)[2010]26號、40號文件精神，現就完善價(jià)格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通有關(guān)事項通知如下：

　　一、實(shí)施優(yōu)惠價(jià)格政策扶持蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

　　各地價(jià)格主管部門(mén)要積極研究完善相關(guān)價(jià)格政策，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)供應。對蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中的用水、用電價(jià)格，要按照農業(yè)用水、用電價(jià)格執行。大型農貿市場(chǎng)用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。大型農貿市場(chǎng)的用水價(jià)格，已按要求簡(jiǎn)化用水價(jià)格分類(lèi)的地區，應當執行非居民用水價(jià)格，有條件的可以執行居民用水價(jià)格；尚未簡(jiǎn)化分類(lèi)的，應當按照工商業(yè)用水中較低標準執行。蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電要實(shí)行與工業(yè)用電同價(jià)。嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策，將免收道路通行費措施落實(shí)到位，各地可以根據情況進(jìn)一步擴大蔬菜運輸免收道路通行費的品種范圍。

　　二、運用價(jià)格調節基金支持蔬菜生產(chǎn)流通

　　已經(jīng)建立價(jià)格調節基金的地區，要依照《價(jià)格法》的規定，積極運用價(jià)格調節基金支持蔬菜的生產(chǎn)流通，價(jià)格調節基金用于支持蔬菜生產(chǎn)流通的比例原則上不應低于基金總額的30%.支持商場(chǎng)、超市、農貿市場(chǎng)開(kāi)辟農產(chǎn)品平價(jià)銷(xiāo)售區域和本地菜農直銷(xiāo)區域，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；對農副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域的蔬菜大棚和溫室、冷庫和平價(jià)商店等公益性基礎設施給予支持，降低蔬菜生產(chǎn)流通費用；支持建立蔬菜市場(chǎng)和價(jià)格信息監測、發(fā)布、預警體系建設，提高蔬菜價(jià)格調控的前瞻性、預見(jiàn)性。尚未建立價(jià)格調節基金的地區，要按照國發(fā)[2010]40號文件的要求，2011年底前依法建立完善價(jià)格調節基金制度。

　　三、加強市場(chǎng)收費管理

　　對政府投資建設的農產(chǎn)品市場(chǎng)，各地價(jià)格主管部門(mén)可以按照法定程序將攤位費納入定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導價(jià)或政府定價(jià)管理，由價(jià)格主管部門(mén)按照保本微利的原則核定收費標準。加強對涉及農貿市場(chǎng)的行政事業(yè)性收費、社團收費的清理整頓，取消不合理的收費項目，降低偏高收費標準。

　　沒(méi)有列入定價(jià)目錄的攤位費，各地價(jià)格主管部門(mén)要在清理高額經(jīng)營(yíng)權承包費或者提供政府補貼的前提下，推動(dòng)市場(chǎng)投資主體降低攤位費標準。對攤位費標準過(guò)高的，要及時(shí)采取引導、勸誡、公布參考收費標準、公開(kāi)曝光等多種手段，推動(dòng)降低收費標準。必要時(shí)，對農貿市場(chǎng)的建設運營(yíng)成本和收費情況進(jìn)行調查，并公開(kāi)成本情況。

　　各地價(jià)格主管部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)研究制定農副產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)示范合同，列明經(jīng)營(yíng)戶(hù)位置、經(jīng)營(yíng)品種以及攤位費標準和收取形式等內容。水電費、供暖費、稅金、垃圾處理費、污水處理費等必要的代收費也要一并列明項目和標準，并在市場(chǎng)醒目位置公示，接受監督。除合同列明的攤位費和代收費項目外，嚴禁農貿市場(chǎng)等投資主體利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位，隨意變更收費標準或收取其他任何費用。

　　四、強化價(jià)格監督檢查

　　各地價(jià)格主管部門(mén)要強化監管力量，及時(shí)受理和處置群眾的舉報。要重點(diǎn)檢查水電支持性?xún)r(jià)格政策、鮮活農產(chǎn)品綠色通道政策、利用價(jià)格調節基金扶持蔬菜生產(chǎn)流通的執行情況，以及農貿市場(chǎng)利用優(yōu)勢地位違反法律法規或經(jīng)營(yíng)合同向經(jīng)營(yíng)戶(hù)亂收費和亂攤派行為等。要繼續保持對捏造散布漲價(jià)信息、惡意囤積、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等各類(lèi)價(jià)格違法行為的高壓打擊態(tài)勢，依法嚴肅查處，糾正違法行為。對社會(huì )影響較大的典型案件，要公開(kāi)曝光。加強農產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)監管，嚴厲打擊操縱合約價(jià)格等違法行為。

　　五、完善菜農利益保護機制

　　各地價(jià)格主管部門(mén)要積極與當地農業(yè)、保險監管部門(mén)協(xié)調，推動(dòng)開(kāi)辦基本蔬菜品種的政策性保險業(yè)務(wù)�；�本蔬菜品種要根據本地蔬菜生產(chǎn)和消費實(shí)際確定。各地價(jià)格主管部門(mén)要研究測算基本蔬菜品種種植成本，為合理確定保險費率和賠付標準提供支持。對于繳納基本蔬菜保險費用確有困難的，應協(xié)調財政或利用價(jià)格調節基金予以一定補貼。各地價(jià)格主管部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)研究完善相關(guān)政策，支持發(fā)展訂單農業(yè)，引導和鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、菜農與客戶(hù)簽訂遠期購銷(xiāo)合同，確定蔬菜品種、數量和價(jià)格，降低蔬菜種植的風(fēng)險。

　　六、配合落實(shí)相關(guān)政策

　　各地價(jià)格主管部門(mén)要向當地黨委、政府建議，并積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，確保國發(fā)[2010]26號、40號文件確定的扶植生產(chǎn)、保障供應，強化行政首長(cháng)負責制等各項政策措施落實(shí)到位。要完善考核指標體系，強化“菜籃子”市長(cháng)負責制；增加城市郊區蔬菜種植面積，提高蔬菜自給率，綠葉蔬菜基本實(shí)現本地供應；支持蔬菜生產(chǎn)基地和蔬菜大棚、日光溫室等設施蔬菜建設，提高蔬菜自給能力；按照“就近、便民”的原則，合理規劃包括批發(fā)市場(chǎng)、社區農貿市場(chǎng)、平價(jià)菜店在內的城市農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，通過(guò)低稅收、低收費政策降低攤位費，方便居民購買(mǎi)；完善城市蔬菜儲備體系，確保一定數量的蔬菜儲備規模，提高城市蔬菜應急供應能力；支持農超對接、農校對接、大型連鎖商業(yè)企業(yè)直接與農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(cháng)期購銷(xiāo)關(guān)系；支持農產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型工礦企業(yè)直接簽訂購銷(xiāo)合同，減少蔬菜生產(chǎn)供應的中間環(huán)節；根據本地經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際和建設新菜地的成本，大幅度提高新菜地開(kāi)發(fā)建設基金標準，切實(shí)加強對新菜地開(kāi)發(fā)建設基金的征收、使用管理。

　　各地價(jià)格主管部門(mén)要在當地黨委和政府領(lǐng)導下，進(jìn)一步加強調查研究，認真分析蔬菜產(chǎn)供銷(xiāo)過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出對策建議，努力促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)供應，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩定。

　　國家發(fā)展改革委
　　二〇一一年五月十日