各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局：

　　為加強公路橋梁和隧道工程施工安全管理，優(yōu)化施工組織方案，提高施工現場(chǎng)安全預控有效性，經(jīng)研究，決定在施工階段實(shí)行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度�，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、目的與適用范圍

　�。ㄒ唬┕�路橋梁和隧道工程施工環(huán)境條件復雜，施工組織實(shí)施困難，作業(yè)安全風(fēng)險居高不下，一直以來(lái)是行業(yè)安全監管的重點(diǎn)環(huán)節。在施工階段建立安全風(fēng)險評估制度符合國際通行做法。在工程實(shí)施前，開(kāi)展定性或定量的施工安全風(fēng)險估測，能夠增強安全風(fēng)險意識，改進(jìn)施工措施，規范預案預警預控管理，有效降低施工風(fēng)險，嚴防重特大事故發(fā)生。這項工作也是公路橋梁和隧道工程設計風(fēng)險評估結果在施工階段的落實(shí)和深化。

　�。ǘ�）列入國家和地方基本建設計劃的新建、改建、擴建以及拆除、加固等高等級公路橋梁和隧道工程項目，在施工階段，應按本通知要求，進(jìn)行施工安全風(fēng)險評估。其他公路工程項目，可參照執行。

　　二、評估范圍

　　公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估范圍，可由各地根據工程建設條件、技術(shù)復雜程度和施工管理模式，以及當地工程建設經(jīng)驗，并參考以下標準確定。

　�。ㄒ唬�橋梁工程。

　　1.多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于150m的鋼筋混凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝土拱橋；

　　2.跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋；

　　3.墩高或凈空大于100m的橋梁工程；

　　4.采用新材料、新結構、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程；

　　5.特殊橋型或特殊結構橋梁的拆除或加固工程；

　　6.施工環(huán)境復雜、施工工藝復雜的其他橋梁工程。

　�。ǘ�）隧道工程。

　　1.穿越高地應力區、巖溶發(fā)育區、區域地質(zhì)構造、煤系地層、采空區等工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復雜的隧道，黃土地區、水下或海底隧道工程；

　　2.淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結構受力復雜的隧道工程；

　　3.長(cháng)度3000m及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續長(cháng)度超過(guò)50m或合計長(cháng)度占隧道全長(cháng)的30%及以上的隧道工程；

　　4.連拱隧道和小凈距隧道工程；

　　5.采用新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝的隧道工程；

　　6.隧道改擴建工程；

　　7.施工環(huán)境復雜、施工工藝復雜的其他隧道工程。

　　三、評估方法

　�。ㄒ唬┕�路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估分為總體風(fēng)險評估和專(zhuān)項風(fēng)險評估。

　　1.總體風(fēng)險評估。橋梁或隧道工程開(kāi)工前，根據橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設規模、結構特點(diǎn)等孕險環(huán)境與致險因子，估測橋梁或隧道工程施工期間的整體安全風(fēng)險大小，確定其靜態(tài)條件下的安全風(fēng)險等級。

　　2.專(zhuān)項風(fēng)險評估。當橋梁或隧道工程總體風(fēng)險評估等級達到Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上時(shí)，將其中高風(fēng)險的施工作業(yè)活動(dòng)（或施工區段）作為評估對象，根據其作業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)以及類(lèi)似工程事故情況，進(jìn)行風(fēng)險源普查，并針對其中的重大風(fēng)險源進(jìn)行量化估測，提出相應的風(fēng)險控制措施。

　�。ǘ�）評估方法應根據被評估項目的工程特點(diǎn)，選擇相應的定性或定量的風(fēng)險評估方法。具體評估方法的選擇，可參照《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）》（見(jiàn)附件）。

　　四、評估步驟

　　公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作包括制定評估計劃、選擇評估方法、開(kāi)展風(fēng)險分析、進(jìn)行風(fēng)險估測、確定風(fēng)險等級、提出措施建議、編制評估報告等方面。評估步驟一般為：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展總體風(fēng)險評估。根據設計階段風(fēng)險評估結果（若有），以及類(lèi)似結構工程安全事故情況，用定性與定量相結合的方法初步分析本項目孕險環(huán)境與致險因子，估測施工中發(fā)生重大事故的可能性，確定項目總體風(fēng)險等級。

　�。ǘ�）確定專(zhuān)項風(fēng)險評估范圍�？傮w風(fēng)險評估等級達到Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上橋梁或隧道工程，應進(jìn)行專(zhuān)項風(fēng)險評估。其他風(fēng)險等級的橋梁或隧道工程可視情況開(kāi)展專(zhuān)項風(fēng)險評估。

　�。ㄈ�）開(kāi)展專(zhuān)項風(fēng)險評估。通過(guò)對施工作業(yè)活動(dòng)（施工區段）中的風(fēng)險源普查，在分析物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為的基礎上，確定重大風(fēng)險源和一般風(fēng)險源。宜采用指標體系法等定量評估方法，對重大風(fēng)險源發(fā)生事故的概率及損失進(jìn)行分析，評估其發(fā)生重大事故的可能性與嚴重程度，對照相關(guān)風(fēng)險等級標準，確定專(zhuān)項風(fēng)險等級。

　�。ㄋ模┐_定風(fēng)險控制措施。根據風(fēng)險接受準則的相關(guān)規定，對專(zhuān)項風(fēng)險等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動(dòng)（施工區段），應明確重大風(fēng)險源的監測、控制、預警措施以及應急預案。其他風(fēng)險等級的橋梁、隧道工程可根據工程實(shí)際情況，按照成本效益原則確定相應的風(fēng)險控制措施。

　　五、評估組織與評估報告

　�。ㄒ唬┕�路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作原則上由項目施工單位具體負責。當被評估項目含多個(gè)合同段時(shí)，總體風(fēng)險評估應由建設單位牽頭組織，專(zhuān)項風(fēng)險評估工作仍由合同施工單位具體實(shí)施。

　　當施工單位的施工經(jīng)驗或能力不足時(shí)，可委托行業(yè)內安全評估機構承擔相關(guān)風(fēng)險評估工作。

　�。ǘ�）評估工作負責人應當具有5年以上的工程管理經(jīng)驗，并有參與類(lèi)似工程施工的經(jīng)歷。

　�。ㄈ�）風(fēng)險評估工作應形成評估報告。評估報告應反映風(fēng)險評估過(guò)程的主要工作。報告內容應包括評估依據、工程概況、評估方法、評估步驟、評估內容、評估結論及對策建議等。評估結論應當明確風(fēng)險等級、可能發(fā)生事故的關(guān)鍵部位、區域或節點(diǎn)、事故可能性等級、規避或者降低風(fēng)險的建議措施等內容。

　　六、實(shí)施要求

　�。ㄒ唬┦┕�單位應根據風(fēng)險評估結論，完善施工組織設計和危險性較大工程專(zhuān)項施工方案，制定相應的專(zhuān)項應急預案，對項目施工過(guò)程實(shí)施預警預控。專(zhuān)項風(fēng)險等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動(dòng)（施工區段）的風(fēng)險控制，還應符合下列規定：

　　1.重大風(fēng)險源的監控與防治措施、應急預案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負責人和項目總監理工程師審批后，由建設單位組織論證或復評估。

　　2.施工單位應建立重大風(fēng)險源的監測及驗收、日常巡查、定期報告等工作制度，并組織實(shí)施。

　　3.施工項目經(jīng)理或技術(shù)負責人在工程施工前應對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)教育與交底；施工現場(chǎng)應設立相應的危險告知牌。

　　4.適時(shí)組織對典型重大風(fēng)險源的應急救援演練。

　　5.當專(zhuān)項風(fēng)險等級為Ⅳ級（極高風(fēng)險）且無(wú)法降低時(shí)，必須提高現場(chǎng)防護標準，落實(shí)應急處置措施，視情況開(kāi)展第三方施工監測；未采取有效措施的，不得施工。

　�。ǘ�）監理單位在審查工程施工組織設計文件、危險性較大工程專(zhuān)項施工方案、應急預案時(shí)，應同時(shí)審查施工安全風(fēng)險評估報告；無(wú)風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā)開(kāi)工令。

　　工程開(kāi)工后，監理單位應督查施工單位安全風(fēng)險控制措施的落實(shí)情況，并予以記錄。對施工中存在的重大隱患應及時(shí)指出并督促整改，對施工單位拒不整改的，應及時(shí)向建設單位及公路工程安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)報告。

　�。ㄈ�）風(fēng)險評估報告經(jīng)監理單位審核后應向建設單位報備。建設單位應對極高風(fēng)險（Ⅳ級）的施工作業(yè)，組織專(zhuān)家或安全評估機構進(jìn)行論證或復評估，提出降低風(fēng)險的措施建議；當風(fēng)險無(wú)法降低時(shí)，應及時(shí)調整設計、施工方案，并向公路工程安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。

　�。ㄋ模└骷壗煌ㄟ\輸主管部門(mén)在履行施工安全監督檢查職責時(shí)，應將施工安全風(fēng)險評估實(shí)施情況納入檢查范圍。對極高風(fēng)險（Ⅳ級）的施工作業(yè)應切實(shí)加強重點(diǎn)督查。

　�。ㄎ澹┕�路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估應遵循動(dòng)態(tài)管理的原則，當工程設計方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、施工隊伍等發(fā)生重大變化時(shí)，應重新進(jìn)行風(fēng)險評估。

　�。�六）施工安全風(fēng)險評估工作費用應在項目安全生產(chǎn)費用中列支。

　�。ㄆ撸╄b于此項工作是施工安全預控管理的一項新措施，各地均無(wú)成熟經(jīng)驗和做法，部將專(zhuān)門(mén)組織對施工、監理、建設、咨詢(xún)、質(zhì)監等單位的人員開(kāi)展培訓工作，請各地組織有關(guān)人員參加。培訓工作將另行通知。

　�。ò耍┦┕るA段公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度及《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）》，自2011年8月1日起施行。

　　各省級交通運輸主管部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，結合本地區和工程建設實(shí)際，認真組織開(kāi)展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估，并將評估工作中發(fā)現的問(wèn)題和建議及時(shí)函告部質(zhì)監總站，以便對《指南》進(jìn)行修訂和完善。

　　附件：公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）（略）

　　中華人民共和國交通運輸部（章）
　　二〇一一年五月五日