某工程的建設單位A委托監理單位B承擔施工階段監理任務(wù)，總承包單位C按合同約定選擇了設備安裝單位D分包設備安裝及鋼結構安裝工作，在合同履行過(guò)程中，發(fā)生了如下事件。

　　事件1：專(zhuān)業(yè)監理工程師檢查主體結構施工時(shí)，發(fā)現總承包單位C在未向監理機構報審危險性較大的預制構件起重吊裝專(zhuān)項施工方案的情況下已自行施工，且現場(chǎng)沒(méi)有管理人員。于是總監理工程師下達了《監理工程師通知單》。

　　事件2：專(zhuān)業(yè)監理工程師在現場(chǎng)巡視時(shí)，發(fā)現設備安裝分包單位違章作業(yè)，有可能導致發(fā)生重大質(zhì)量及安全事故?？偙O理工程師口頭要求總承包單位暫停分包單位施工，但總承包單位未予執行?？偙O理工程師隨即向總承包單位下達了《工程暫停令》，總承包單位在向設備安裝分包單位轉發(fā)《工程暫停令》前，發(fā)生了設備安裝質(zhì)量及安全事故，重傷4人。

　　事件3：為滿(mǎn)足鋼結構吊裝施工的需要，D施工單位向設備租賃公司租用了一臺大型起重塔吊，并進(jìn)行塔吊安裝，安裝完成后，由C．D施工單位對該塔吊共同進(jìn)行驗收，驗收合格后投入使用，并到有關(guān)部門(mén)辦理登記。

　　事件4：鋼結構工程施工中，專(zhuān)業(yè)監理工程師在現場(chǎng)發(fā)現D施工單位使用的高強螺栓未經(jīng)報驗，存在嚴重的質(zhì)量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停令》，并報告了總監理工程師。C施工單位得知后也要求D施工單位立刻停止整改。D施工單位為趕工期，邊施工邊報驗，項目監理機構及時(shí)報告了有關(guān)主管部門(mén)。報告發(fā)出的當天，發(fā)生了因高強螺栓不符合質(zhì)量標準導致的鋼梁高空墜落事故，造成二人重傷，直接經(jīng)濟損失4.6萬(wàn)元。

　　事件5：C施工單位項目經(jīng)理安排技術(shù)員兼施工現場(chǎng)安全員，并安排其負責編制深基坑支護與降水工程專(zhuān)項施工方案，項目經(jīng)理對該施工方案進(jìn)行安全驗算后，即組織現場(chǎng)施工，并將施工方案及驗算結果報送項目監理機構。

　　【問(wèn)題】

　　1．根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規定，事件1中起重吊裝專(zhuān)項方案需經(jīng)哪些人簽字后方可實(shí)施？

　　2．指出事件1中總監理工程師的做法是否妥當？說(shuō)明理由。

　　3．事件2中總監理工程師是否可以口頭要求暫停施工？為什么？

　　4．就事件2中所發(fā)生的質(zhì)量、安全事故，指出建設單位、監理單位、總承包單位和設備安裝分包單位各自應承擔的責任，說(shuō)明理由。

　　5．指出事件3中塔吊驗收中的不妥之處。

　　6．指出事件4中專(zhuān)業(yè)監理工程師做法的不妥之處，說(shuō)明理由。

　　7．指出事件5中甲施工單位項目經(jīng)理做法的不妥之處，寫(xiě)出正確做法。

　　【答案】

　　1．起重吊車(chē)專(zhuān)項方案需經(jīng)總承包單位負責人、總監理工程師簽字后方可實(shí)施。

　　2．不妥。

　　理由：承包單位起重吊裝專(zhuān)項方案沒(méi)有報審，現場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，總監理工程師應下達《工程暫停令》，并及時(shí)報告建設單位。

　　3．可以。

　　理由：緊急情況下，總監理工程師可以口頭下達暫停施工指令，但在規定的時(shí)間內應書(shū)面確認。

　　4．本題考核關(guān)于施工合同的責任劃分，特別是關(guān)于分包合同的責任劃分。

　　區分各方責任主要依據合同來(lái)區分，有合同關(guān)系才有責任可言。

　　就事件3中發(fā)生的質(zhì)量安全事故，四方責任區分及理由如下。

　?。?）建設單位：建設單位沒(méi)有責任。

　　理由：本次事故是由于分包單位違章作業(yè)造成的，與建設單位無(wú)關(guān)。

　?。?）監理單位。監理單位沒(méi)有責任。'

　　理由：本次事故是由于分包單位違章作業(yè)造成的，且監理單位已經(jīng)口頭要求暫停施工，可以說(shuō)監理單位已按規定履行了職責。

　?。?）總承包單位：總承包單位應承擔連帶責任。

　　理由：根據建設工程施工合同管理中對于工程分包的有關(guān)規定，工程分包不能解除承包人對發(fā)包人應承擔在該工程部位施工的合同義務(wù)。此外，總承包單位有義務(wù)對分包單位的施工進(jìn)行監督管理。本次事故也是由于總承包單位沒(méi)有對分包單位實(shí)施有效的監督管理造成的，因此總承包單位應承擔連帶責任。

　?。?）分包單位：分包單位應承擔主要責任。

　　理由：本次事故是由于分包單位違章作業(yè)直接造成的，因此其應承擔主要責任。

　　5．只有甲、乙施工單位參加了驗收，出租單位未參加驗收。

　　6．不妥之處：向乙施工單位簽發(fā)《工程暫停令》。

　　理由：《工程暫停令》應由總監理工程師向甲施工單位簽發(fā)。

　　7．（1）不妥之處：安排技術(shù)員兼施工現場(chǎng)安全員。

　　正確做法：應配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

　?。?）不妥之處：對該施工方案進(jìn)行安全驗算后即組織現場(chǎng)施工。

　　正確做法：安全驗算合格后應組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責人簽字，報總監理工程師簽字后才能安排

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