建安辦函[2011]11號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　根據《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安委明電[2011]7號）要求，我部決定4月中旬至7月上旬開(kāi)展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”專(zhuān)項行動(dòng)）�，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，按照《關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》（建質(zhì)[2010]164號）要求，結合今年我部《關(guān)于印發(fā)的通知》（建安辦函[2011]9號）工作部署，切實(shí)采取有效措施，及時(shí)發(fā)現、嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、重點(diǎn)內容

　　各地住房城鄉建設主管部門(mén)要依據安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規，重點(diǎn)嚴厲打擊以下非法違法建筑施工行為：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程項目不辦理施工許可等法定建設手續，擅自開(kāi)工的。

　�。ǘ�）施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉包工程的；無(wú)安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的。

　�。ㄈ�）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)，從事建筑施工活動(dòng)的。

　�。ㄋ模┙ㄔO工程項目施工單位等責任主體，對政府有關(guān)部門(mén)下達的安全檢查整改通知，不認真進(jìn)行整改的。

　　三、時(shí)間安排

　　部署發(fā)動(dòng)階段：2011年4月底之前。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要根據本通知要求，結合本地工作實(shí)際情況，抓緊制定本地區打擊非法違法建筑施工行為實(shí)施方案，迅速動(dòng)員部署，確保“打非”專(zhuān)項行動(dòng)在基層全面啟動(dòng)。

　　集中打擊階段：5月上旬至6月中旬。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要根據制定的實(shí)施方案，在全面排查摸底的基礎上，對各類(lèi)非法違法建筑施工行為進(jìn)行集中打擊，對涉及非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個(gè)人給予嚴肅查處。

　　檢查督導階段：6月下旬至7月上旬。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要做好本轄區內的督促檢查工作，全面掌握“打非”專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現新情況、解決新問(wèn)題，確保“打非”專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。

　　我部將適時(shí)組織對“打非”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況的督促檢查，具體時(shí)間另行通知。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要充分認識“打非”專(zhuān)項行動(dòng)的意義，把嚴厲打擊非法違法建筑施工行為作為貫徹執行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神、全面加強建筑安全生產(chǎn)工作的有力措施。要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保工作落實(shí)到位。

　�。ǘ�）依法嚴厲打擊。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，對存在非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個(gè)人依法予以嚴厲打擊。特別是對情節惡劣、屢禁不止、可能導致建筑生產(chǎn)安全事故的典型非法、違法行為，要重拳出擊、公開(kāi)嚴懲。

　�。ㄈ�）強化“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要在開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)過(guò)程中，積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)、工程現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管機制建設。要嚴格市場(chǎng)準入，從工程招投標、資質(zhì)資格審批、施工許可等管理節點(diǎn)嚴格把關(guān)。通過(guò)“打非”專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)，逐步形成公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑施工安全。

　�。ㄋ模┙�立長(cháng)效機制。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要通過(guò)嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，不斷完善健全建筑安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度。要積極探索建立打擊非法違法建筑施工行為長(cháng)效機制，將其納入制度化、規范化、經(jīng)常性的軌道，不斷鞏固“打非”專(zhuān)項行動(dòng)的成果。

　�。ㄎ澹┳龊眯畔�報送。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要做好相關(guān)信息的匯總和報送工作。7月4日之前，要將本地區開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)的工作總結（包括本地區工作總體情況及打擊非法違法建筑施工行為的類(lèi)別、數量、處理情況等）報送我部工程質(zhì)量安全監管司。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
安全生產(chǎn)管理委員會(huì )辦公室
二〇一一年四月十九日