安監總煤裝〔2011〕51號

　　各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強企業(yè)安全技術(shù)管理，提高煤礦企業(yè)安全技術(shù)水平和安全技術(shù)保障能力，現就進(jìn)一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、強化安全技術(shù)管理職能

　　1.健全安全技術(shù)管理體系。煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師（技術(shù)負責人，下同）為首的安全技術(shù)管理體系，總工程師應為同級領(lǐng)導班子成員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井應設通風(fēng)副總工程師，水文地質(zhì)條件復雜的煤礦應設水文地質(zhì)副總工程師。要設立采掘生產(chǎn)技術(shù)、礦井“一通三防”、 地質(zhì)測量、水害防治、職業(yè)危害防治、工程設計和科研等安全技術(shù)管理機構，配齊技術(shù)管理和工作人員。煤與瓦斯突出礦井應設立防治煤與瓦斯突出的專(zhuān)門(mén)機構。礦井的采煤、開(kāi)拓（掘進(jìn)）、通風(fēng)、機電、運輸等生產(chǎn)區（隊）必須配備技術(shù)負責人，專(zhuān)職技術(shù)管理工作。

　　2.明確安全技術(shù)管理責任。煤礦企業(yè)要落實(shí)企業(yè)負責人的安全技術(shù)管理責任。企業(yè)主要負責人（包括實(shí)際控制人，下同）是煤礦安全生產(chǎn)的第一責任人，領(lǐng)導和支持總工程師行使安全技術(shù)決策、指揮等職權；總工程師全面負責煤礦技術(shù)管理工作，行使技術(shù)決策權和指揮權，加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理，及時(shí)排查治理煤礦重大事故隱患；副總工程師在總工程師領(lǐng)導下對分管業(yè)務(wù)范圍的安全技術(shù)工作負責。落實(shí)各部門(mén)的安全技術(shù)職責，建立健全部門(mén)安全技術(shù)業(yè)務(wù)保安責任制和技術(shù)人員崗位責任制，業(yè)務(wù)部門(mén)和生產(chǎn)區（隊）技術(shù)負責人在總工程師領(lǐng)導下對分管范圍內的技術(shù)管理工作負責，組織落實(shí)有關(guān)技術(shù)措施和規范，并根據現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件的變化，及時(shí)制定針對性的技術(shù)措施，保證作業(yè)規程和技術(shù)措施落實(shí)到位。

　　3.強化安全技術(shù)管理決策機制�？偣こ處熞�定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，總結和布置企業(yè)技術(shù)管理工作，研究確定礦井開(kāi)拓巷道布置，抽掘采部署，生產(chǎn)系統調整，技術(shù)措施制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應用，安全技術(shù)措施費用提取使用方案等技術(shù)問(wèn)題。煤礦的采區設計由礦總工程師負責組織編制，報礦主要負責人或礦務(wù)局（集團公司）審批�；夭晒ぷ髅嬖O計由礦設計單位編制，礦總工程師審批。綜采、水采工作面和有煤與瓦斯突出危險，水害、火災威脅嚴重的采掘工作面，以及采用非正規采煤方法的工作面的設計，報礦主要負責人或礦務(wù)局（集團公司）總工程師批準。新工作面移交生產(chǎn)前，應當組織驗收。

　　4.完善安全技術(shù)管理制度。煤礦企業(yè)應按照國家相關(guān)法律法規、政策文件和標準規范等要求，結合企業(yè)實(shí)際，建立完善安全技術(shù)管理制度（重點(diǎn)包括：企業(yè)發(fā)展規劃、中長(cháng)期發(fā)展規劃、年度生產(chǎn)作業(yè)計劃等的編制、審查和決策；礦井災害預防處理與應急救援計劃的制定和審批管理；專(zhuān)項工程和專(zhuān)業(yè)系統等的設計、審批和備案；作業(yè)規程、操作規程和專(zhuān)項安全技術(shù)措施的編制、審批、檢查；礦井“一通三防”等各專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理；各專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理事故的追查分析、責任追究；各種資料存檔、保管、借閱、保密、登記及銷(xiāo)毀等制度），并加強監督檢查，確保各項制度落到實(shí)處。

　　5.完善安全技術(shù)標準。煤礦要依據安全生產(chǎn)法律法規和規章標準，緊密結合自身實(shí)際，以工程設計、“一通三防”、 地質(zhì)測量、防治水害、防滅火、頂板控制等為重點(diǎn)，制定安全生產(chǎn)技術(shù)標準，形成滿(mǎn)足本礦井、本企業(yè)安全生產(chǎn)工作需求的安全技術(shù)標準體系。要緊密結合以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全質(zhì)量標準化建設，推動(dòng)安全技術(shù)標準的落實(shí)。

　　6.加強安全技術(shù)人才隊伍管理。要嚴格隊伍管理，明確技術(shù)崗位職責，加強監督考核，落實(shí)技術(shù)管理責任。建立完善安全技術(shù)人才評價(jià)體系和晉升管理體系，推進(jìn)實(shí)施技術(shù)帶頭人制度，形成“合理用人、人盡其才、才盡其能”的用人機制。要為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )造良好的工作、生活和發(fā)展環(huán)境，努力做到隊伍穩定、結構合理、專(zhuān)業(yè)齊全、更替有序。

　　7.完善人才培養機制。煤礦企業(yè)要著(zhù)眼于企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，制定企業(yè)安全技術(shù)隊伍建設中長(cháng)期規劃和人才培養引進(jìn)計劃，完善人才培養、引進(jìn)、使用管理機制。進(jìn)一步落實(shí)完善校企聯(lián)合辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，大力培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。要高度重視安全科技隊伍教育培訓工作，重點(diǎn)圍繞新技術(shù)、新裝備、新工藝開(kāi)展技術(shù)規范和標準的培訓，以科研項目、科技交流等為載體，采取請進(jìn)來(lái)、走出去等多種方式，不斷拓寬安全技術(shù)人員教育培訓渠道。

　　二、加強安全技術(shù)管理

　　8.做好技術(shù)基礎資料工作。各煤礦企業(yè)應運用先進(jìn)技術(shù)手段，全面調查、收集、掌握、整理和分析本井田及周邊礦井地質(zhì)、水文、瓦斯賦存、沖擊地壓、煤層自燃、煤塵爆炸等重大災害因素基礎資料，建立重大災害因素基礎數據庫，為針對性預防重大災害提供支持。

　　9.夯實(shí)預防重大災害的技術(shù)基礎。要依靠科技進(jìn)步，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，研發(fā)和推廣使用預防煤礦重大災害事故的新設備、新技術(shù)、新工藝，加強預防重大災害的基礎設施建設，提高“一通三防”、提升運輸、供電、排水、壓風(fēng)等大型固定設備以及瓦斯、沖擊地壓、水害等監測監控設施的裝備和技術(shù)水平。要按照《煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定》（安監總煤裝〔2011〕15號）、《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范（試行）》（安監總煤裝〔2011〕33號）等規定要求，建設完善包括監測監控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò )系統的煤礦井下安全避險“六大系統”，增強礦井抗災和安全避險能力。

　　10.嚴格礦井設計管理。嚴格按照相關(guān)設計規范做好礦井改擴建、技術(shù)改造、開(kāi)拓延深、采區和工作面等項目的設計工作，安全設施與主體工程要同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。必須在原有勘探部門(mén)提交的礦井精查地質(zhì)報告基礎上，根據礦井建設生產(chǎn)實(shí)踐和補勘的地質(zhì)資料，按工程的不同要求，編報生產(chǎn)地質(zhì)報告或說(shuō)明書(shū)。礦井改擴建、技術(shù)改造、開(kāi)拓延深要委托有相應資質(zhì)的設計單位編制方案設計和初步設計，必須嚴格執行設計審批和備案程序，并建立工程技術(shù)檔案。

　　11.強化現場(chǎng)技術(shù)管理。采、掘工作面投產(chǎn)、開(kāi)工前必須有批準的包含安全措施的作業(yè)規程。重要工程，如大型設備安裝、大硐室開(kāi)鑿、巷道維修、巷道貫通、過(guò)斷層等都必須編制安全技術(shù)措施和作業(yè)規程。有煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、水害、沖擊地壓威脅的采掘工作面必須編制防治災害的專(zhuān)門(mén)安全技術(shù)措施和作業(yè)規程。安全技術(shù)措施和作業(yè)規程經(jīng)礦總工程師審查批準后執行，并要根據現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件的變化，及時(shí)補充完善作業(yè)規程和安全技術(shù)措施。所有工程，都必須有工程質(zhì)量標準，嚴格執行工程質(zhì)量檢查驗收制度。

　　12.強化通風(fēng)技術(shù)管理。嚴格執行《煤礦井工開(kāi)采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ1028-2006）和《煤礦通風(fēng)能力核定標準》（AQ1056-2008）等標準規范，加強礦井通風(fēng)和局部通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統可靠，嚴禁礦井超通風(fēng)能力生產(chǎn)。改變礦井通風(fēng)系統時(shí)，必須編制通風(fēng)設計及安全措施，由企業(yè)總工程師審批。礦井必須按季繪制通風(fēng)系統圖，并按月補充修改。通風(fēng)部門(mén)還應繪制通風(fēng)系統立體示意圖和通風(fēng)網(wǎng)絡(luò )圖，多煤層開(kāi)采的礦井必須繪制分煤層通風(fēng)系統圖。要按規定做好礦井通風(fēng)阻力測定和主要通風(fēng)機性能測定等工作，根據實(shí)際需要及時(shí)調整、完善通風(fēng)系統，保證各采掘地點(diǎn)風(fēng)量充足，風(fēng)流穩定。

　　13.強化礦井防塵技術(shù)管理。嚴格落實(shí)《煤礦井下粉塵綜合防治技術(shù)規范》（AQ1020-2006）和《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規定（試行）》（安監總煤調〔2010〕121號）等要求，開(kāi)展粉塵監測工作，建立完善的防塵供水系統，落實(shí)綜合防塵措施。新礦井的地質(zhì)精查報告中，必須有各煤層的煤塵爆炸性鑒定資料，生產(chǎn)礦井每延深一個(gè)新水平，應進(jìn)行一次煤塵爆炸性試驗工作，煤礦企業(yè)應根據煤塵的爆炸性鑒定結果，采取相應的預防和隔絕煤塵爆炸等安全措施。

　　14.強化礦井防滅火技術(shù)管理。生產(chǎn)和在建礦井必須制定井上、下防滅火措施，開(kāi)采容易自燃煤層的礦井必須采取綜合預防煤層自然發(fā)火的措施。有自然發(fā)火危險的礦井必須編制防止煤層自然發(fā)火的綜合措施，采煤工作面回采結束后必須及時(shí)封閉，沿空送巷必須采取防止采空區漏風(fēng)的措施。礦井必須設地面消防水池和井下消防管路系統，每季度對井上、下消防管路系統，防火門(mén)，消防材料庫和消防器材的設置情況進(jìn)行1次檢查。

　　15.強化瓦斯抽采技術(shù)管理。嚴格落實(shí)《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026－2006）、《關(guān)于加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導意見(jiàn)》（安監總煤裝〔2007〕188號）等規定，應抽采瓦斯礦井必須建立完善的地面或井下瓦斯抽采系統。瓦斯先抽后采要納入礦井設計和生產(chǎn)規劃，煤層瓦斯抽采工程必須做到與采掘工程同步設計、超前施工、超前抽采，生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達標煤量相匹配，采掘生產(chǎn)活動(dòng)要始終在抽采達標的區域內進(jìn)行。加強瓦斯預抽管理，定期測定、收集瓦斯基礎參數，建立瓦斯基本參數數據庫，按規定開(kāi)展瓦斯等級鑒定和突出危險區域預測。加強抽采系統維護管理，嚴格鉆孔的設計、施工、驗收。實(shí)施先抽后采的礦井要建立瓦斯抽采達標的評估體系，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎懲等制度，確保抽采達標。

　　16.強化防治煤與瓦斯突出技術(shù)管理。嚴格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號），煤礦企業(yè)要編制落實(shí)礦井防突工作規劃、計劃和措施。有突出危險的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區，必須編制防突專(zhuān)項設計。突出礦井應當設置防突機構，建立健全防突管理制度和各級崗位責任制，設置滿(mǎn)足防突工作需要的專(zhuān)業(yè)防突隊伍，建立滿(mǎn)足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系統，做到多措并舉、可保盡保、應抽盡抽、效果達標，并制定并落實(shí)礦井防突能力評估辦法，嚴格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。按規定及時(shí)開(kāi)展煤與瓦斯突出煤層和礦井鑒定工作。

　　17.強化防治水技術(shù)管理。嚴格落實(shí)《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號），采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。要配備滿(mǎn)足工作需要的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，建立專(zhuān)門(mén)的探放水作業(yè)隊伍，在水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦企業(yè)、礦井，應當設立專(zhuān)門(mén)的防治水機構。礦井應當對本單位的水文地質(zhì)情況進(jìn)行研究，編制礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報告，并確定本單位的礦井水文地質(zhì)類(lèi)型，為各項工程設計提供準確的地測資料。采掘工作面必須由專(zhuān)職隊伍、專(zhuān)用設備探放水，并編制探放水設計。

　　18.強化機電運輸技術(shù)管理。建立健全大型固定設備的技術(shù)檔案，按規定進(jìn)行技術(shù)檢測，保持設備性能完好。堅持日常維護保養和計劃檢修相結合的設備檢修制度，煤礦主要生產(chǎn)設備必須嚴格執行設備檢修許可證制度。設備的安全保護裝置必須保持齊全、靈敏可靠。井下電氣設備嚴禁失爆。礦井運輸設備應做到技術(shù)資料齊全、完整。礦井應有運輸系統圖、電機車(chē)運行圖表和行車(chē)記錄以及主要運輸設備的各種圖牌板和技術(shù)履歷簿、維修和大修技術(shù)記錄檔案、配件圖冊，各項運輸設備安全裝置和關(guān)鍵部位的檢查試驗記錄，電機車(chē)制動(dòng)試驗和斜井人車(chē)空載重載脫鉤試驗記錄和報告等。按規定淘汰禁止井工煤礦使用的設備。

　　19.強化火工品管理。嚴格落實(shí)《民用爆炸物品安全管理條例》和《煤礦安全規程》中關(guān)于火工品管理的要求，嚴禁貯存、使用不合格的火工品。煤礦井下炸藥庫必須符合設計規范，最大貯存量不得超過(guò)礦井3天的炸藥需要量和10天的雷管需要量，炸藥和雷管必須分開(kāi)貯存。井下炸藥庫必須實(shí)行專(zhuān)人管理，嚴格出入登記，工作人員要嚴格執行交接班制度，當班的發(fā)放、結存數量要交接清楚，并做到班清、日結，賬、卡、物、票相符。對變質(zhì)和失效的火工品要按規定及時(shí)進(jìn)行銷(xiāo)毀處理。

　　三、提高礦井安全技術(shù)保障能力

　　20.制定重大災害防治計劃。煤礦企業(yè)必須編制年度災害預防和處理計劃并認真組織落實(shí)。煤礦企業(yè)應根據礦井開(kāi)采條件，針對制約安全生產(chǎn)的技術(shù)難題，制定安全技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展規劃，重點(diǎn)解決“水、火、瓦斯、煤塵、頂板、地溫、地壓”等災害對安全生產(chǎn)的威脅，加強規劃實(shí)施的管理，保障規劃實(shí)施所需的人力、物力、財力，定期檢查項目的進(jìn)展情況，及時(shí)解決規劃實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，保證規劃按步驟實(shí)施。

　　21.加大科技攻關(guān)力度。煤礦企業(yè)要加大安全科技研發(fā)投入，按照國家有關(guān)規定足額提取和使用科技經(jīng)費，并在年度財務(wù)預算中予以明確。要根據自身的實(shí)際，逐步建立技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng )新平臺，配足科研人員，加大自主創(chuàng )新力度，積極研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，突破制約煤礦安全生產(chǎn)的瓶頸。根據安全生產(chǎn)實(shí)際，與科研院所等機構聯(lián)合，針對安全生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題進(jìn)行研究攻關(guān)。

　　22.大力推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和工藝。煤礦企業(yè)要積極推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和工藝，改造和淘汰落后技術(shù)、裝備和工藝。要根據自身條件，因地制宜地開(kāi)展試驗和推廣工作。在試驗推廣過(guò)程中要特別注意消化吸收和改進(jìn)工作，逐步摸索形成適合本企業(yè)實(shí)際的技術(shù)、裝備和工藝。要以裝備現代化、系統自動(dòng)化、管理信息化為方向，積極推廣綜合機械化、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的煤礦災害防治技術(shù)，不斷改善作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件，提高勞動(dòng)效率。

　　四、加強安全技術(shù)管理工作的監管監察

　　23.加強監管監察。各級煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監察機構，要高度重視和加強對煤礦安全技術(shù)管理工作的監管監察，重點(diǎn)圍繞安全技術(shù)管理體系建立和落實(shí)情況、安全生產(chǎn)法規標準和規程執行情況、重大災害預防技術(shù)措施落實(shí)情況等開(kāi)展監管監察，促進(jìn)煤礦安全技術(shù)管理工作水平的提高。要加強基層煤礦安全監管監察能力建設，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不斷提高監管監察人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現場(chǎng)監管和技術(shù)指導。

　　24.完善煤礦安全技術(shù)管理推進(jìn)機制。要建立煤礦安全技術(shù)管理持續完善和推進(jìn)的工作機制。煤礦企業(yè)要及時(shí)將法規標準執行過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和在生產(chǎn)實(shí)踐中具有推廣價(jià)值的技術(shù)和管理辦法反饋有關(guān)部門(mén)，提出改進(jìn)和推廣的建議。有關(guān)部門(mén)應注意和發(fā)現企業(yè)在安全生產(chǎn)技術(shù)管理中的成功經(jīng)驗和好的做法，及時(shí)總結、提煉、推廣，直至上升為制度。要充分發(fā)揮政府安全監管監察部門(mén)職能作用，組織召開(kāi)學(xué)術(shù)會(huì )議、專(zhuān)題研討、交流座談等，為企業(yè)搭建安全技術(shù)管理交流平臺；要大力支持和推動(dòng)安全生產(chǎn)評價(jià)、安全技術(shù)服務(wù)等規范發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)加強安全技術(shù)管理。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　　國家煤礦安全監察局
　二○一一年四月十五日