鄂安〔2011〕4 號

各市、州、直管市、神農架林區人民政府，省安委會(huì )有關(guān)成員單位：

　　現將《湖北省開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，精心組織，認真實(shí)施，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得成效。

二〇一一年四月二十二日

湖北省開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

　　今年以來(lái)，全省各地、各部門(mén)和各單位認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和部署，以落實(shí)國務(wù)院、省政府《通知》和《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規定》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強基礎建設，加強責任落實(shí)，加強依法監督，全省安全生產(chǎn)狀況總體穩定。1—3月，全省各類(lèi)事故死傷人數同比分別下降9.27%和16.87%，多數行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況保持穩定。但生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大，較大事故多發(fā)，特別是因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設行為導致的事故多發(fā)，暴露出一些行業(yè)和領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設問(wèn)題仍然十分突出。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，根據《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號）精神，現就我省開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項行動(dòng)”）制定如下實(shí)施方案：

　　一、總體要求

　　依據法律法規，堅持依法行政，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署和國務(wù)院、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規定》、《省安委會(huì )辦公室關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，在省政府統一領(lǐng)導下，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，確保年度安全生產(chǎn)控制指標順利完成，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二、組織領(lǐng)導

　　成立段輪一副省長(cháng)任組長(cháng)，省人民政府副秘書(shū)長(cháng)彭勇、省安全監管局副局長(cháng)舒永健、省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)毛傳強、省公安廳副廳長(cháng)趙飛、省經(jīng)濟和信息化委副主任胡樹(shù)華、省交通運輸廳副廳長(cháng)田文彪、省國土資源廳副廳長(cháng)鄭國華、省質(zhì)監局副局長(cháng)劉嗣元任副組長(cháng)，省有關(guān)部門(mén)負責人為成員的省集中開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省領(lǐng)導小組”），負責領(lǐng)導全省專(zhuān)項行動(dòng)各項工作。省領(lǐng)導小組辦公室設在省安委辦，負責省領(lǐng)導小組日常工作，指導、協(xié)調、督促全省專(zhuān)項行動(dòng)具體工作。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位要成立相應的領(lǐng)導機構，負責領(lǐng)導專(zhuān)項行動(dòng)各項工作，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。

　　三、重點(diǎn)內容

　　此次專(zhuān)項行動(dòng)以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8大行業(yè)和領(lǐng)域，以及各地、各有關(guān)部門(mén)明確的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域為重點(diǎn)范圍；在內容上要從共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為和具有行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為兩個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)打擊。

　�。ㄒ唬┐驌艄残缘姆欠ㄟ`法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為：

　　1．無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的；

　　2．關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的；

　　3．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收組織生產(chǎn)的和違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定的；

　　4．瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

　　5．非法用工、無(wú)證上崗的；

　　6．拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

　　7．未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實(shí)的；

　　8．其他違反安全生產(chǎn)法律法規的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。

　�。ǘ�）打擊具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為：

　　1．煤礦

　�。�1）對《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）明確的15類(lèi)重大安全生產(chǎn)隱患和行為，未治理或治理不徹底的；

　�。�2）對《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）中明確的16種應關(guān)閉煤礦，未關(guān)閉或關(guān)閉不徹底的，以及有關(guān)地區關(guān)閉計劃不落實(shí)的；

　�。�3）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合區域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；

　�。�4）被兼并重組煤礦未按規定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；

　�。�5）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；

　�。�6）不執行《防治煤與瓦斯突出規定》、沒(méi)有能力采取“兩個(gè)四位一體”防突措施的。

　　2．非煤礦山

　�。�1）非法盜采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；

　�。�2）露天礦山實(shí)行“傘檐”開(kāi)采、 “一面坡”開(kāi)采的，地下礦山未實(shí)現機械通風(fēng)的，違規排放尾礦的；

　�。�3）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源的。

　　3．交通運輸

　�。�1）駕駛人超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線(xiàn)路行駛的，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車(chē)型不符、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運輸車(chē)輛的；

　�。�2）客運車(chē)輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路的，或不按規定線(xiàn)路行駛的；

　�。�3）非營(yíng)運車(chē)輛（船舶）違法載人的；

　�。�4）未持有合格的船舶檢驗證書(shū)和船舶登記證書(shū)的渡船；

　�。�5）未經(jīng)縣級人民政府批準的非法渡口和�？奎c(diǎn)。

　　4．建筑施工

　�。�1）建設工程項目未經(jīng)主管部門(mén)審批，不履行建設管理程序，非法從事建設活動(dòng)的；

　�。�2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

　�。�3）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動(dòng)的；

　�。�4）監理單位無(wú)安全監理資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍進(jìn)行工程監理，監理人員無(wú)相應資質(zhì)進(jìn)行工程監理的；

　�。�5）勞務(wù)公司無(wú)相應施工資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證從事工程和勞務(wù)分包的。

　　5．危險化學(xué)品

　�。�1）超許可范圍、時(shí)間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

　�。�2）危險化學(xué)品運輸車(chē)輛及司乘人員不具備安全條件從事運輸行為的；

　�。�3）危險化學(xué)品建設項目不認真執行安全設施“三同時(shí)”制度，未經(jīng)項目設立安全審查、安全設施設計審查擅自開(kāi)工建設；未經(jīng)試生產(chǎn)（使用）方案備案擅自試生產(chǎn)運行的；未經(jīng)安全竣工驗收擅自投入生產(chǎn)的。

　　6．煙花爆竹

　�。�1）分包、轉包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和出租、轉讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的；

　�。�2）違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禮花彈或違規使用氯酸鉀的；

　�。�3）超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的；

　�。�4）停產(chǎn)整改期間擅自組織生產(chǎn)或違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定的；

　�。�5）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）以及高溫雷雨季節未按規定停產(chǎn)的。

　　7．民用爆炸物品

　　無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事建設、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的。

　　8．冶金

　�。�1）違反法規標準進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調運及車(chē)輛運輸的；

　�。�2）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規標準進(jìn)行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；

　�。�3）未對有限空間作業(yè)人員進(jìn)行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個(gè)人防護裝備和氣體檢測監控儀器的。

　　四、時(shí)間和方法步驟

　　時(shí)間從4月下旬至7月上旬，共分3個(gè)階段實(shí)施：

　�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署階段。時(shí)間為4月下旬。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合近年來(lái)開(kāi)展的安全生產(chǎn)執法、治理行動(dòng)查出的突出問(wèn)題，在對今年以來(lái)發(fā)生的較大以上事故進(jìn)行深入分析的基礎上，找準主攻方向，細化打擊的重點(diǎn)內容，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案。

　�。ǘ�）集中打擊階段。時(shí)間為5月上旬至6月中旬。各級政府要按照省政府的統一部署，組織安監、煤監、國土資源、經(jīng)濟和信息化、公安、交通運輸、住房城鄉建設、發(fā)展改革、工商、質(zhì)監、監察等部門(mén)，加強聯(lián)合執法；對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關(guān)共同嚴厲打擊。專(zhuān)項行動(dòng)要注重做到“四個(gè)一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。對專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，在規定期限內拒不整改的，提請當地政府予以關(guān)閉。

　�。ㄈ�）檢查督導階段。時(shí)間為6月下旬至7月上旬。各地、各有關(guān)部門(mén)要把加強督促檢查和工作指導，作為深入推進(jìn)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節，嚴格掌握標準，防止流于形式，要及時(shí)發(fā)現和解決有關(guān)地區工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問(wèn)題。專(zhuān)項行動(dòng)期間，省安委會(huì )將組織抽調相關(guān)部門(mén)人員，組成聯(lián)合督導組，對全省專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)行全面督查并進(jìn)行通報。專(zhuān)項行動(dòng)結束后，各地、各有關(guān)部門(mén)要認真總結并逐級上報。省安委會(huì )辦公室要按時(shí)向省政府和國務(wù)院安委辦總結報告。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任。此次專(zhuān)項行動(dòng)要在地方各級政府統一領(lǐng)導下進(jìn)行。各地區、各有關(guān)部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位要充分認識集中開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的重要性、緊迫性，把專(zhuān)項行動(dòng)作為貫徹執行國務(wù)院、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，貫徹《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規定》，落實(shí)湖北省關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責任”，全面加強安全生產(chǎn)的有力措施。地方各級人民政府要成立“打非”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制和“一崗雙責”責任制，及時(shí)研究解決專(zhuān)項行動(dòng)中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。要進(jìn)一步強化安全監管監察部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的安全監管職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進(jìn)、打擊到位。各有關(guān)部門(mén)要針對本行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，加強工作指導和推動(dòng)，強化打非工作措施，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。各地區、各有關(guān)部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位主要負責人對集中開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)要親自安排部署和督促，分管負責人要親自抓。

　�。ǘ�）抓住重點(diǎn)，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區、行業(yè)和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位。對拒不執行安全監管指令的企業(yè)，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的“保護傘”，以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，堅決查處領(lǐng)導和參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為導致事故的責任人。構成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　�。ㄈ�）依法依規，嚴肅責任追究。嚴格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為不力的要實(shí)行嚴格的責任追究，據情對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要負責人以及相關(guān)責任人，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(cháng)（廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理）；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。按照國務(wù)院令第446號的規定，在鄉鎮所轄區域內發(fā)現有非法煤礦、在縣級政府所轄區域內1個(gè)月內發(fā)現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，分別對鄉鎮和縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，據情給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄋ模�營(yíng)造氛圍，強化監督。在集中開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)期間，要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動(dòng)員和引導各地、各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)，及時(shí)報道專(zhuān)項行動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗，營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍。要加強社會(huì )監督和輿論監督，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì )監督渠道，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權和監督權，強化新聞媒體的輿論監督，確保嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)取得預期成效。

　�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強信息報送。請各市州安辦、省直有關(guān)部門(mén)按照以下要求報送相關(guān)信息至省安辦：一是4月28日前報送本市州、部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的工作方案；二是5月中旬和6月中旬報送開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題和采取的措施；三是7月8日前報送此次專(zhuān)項行動(dòng)總結材料。所報材料均需書(shū)面和電子版。

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