六、重大事故應急預案核心要素及編制要求

　　應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動(dòng)而制定的指導性文件，其核心內容如下：

　?。?）對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估。

　?。?）規定應急救援各方組織的詳細職責。

　?。?）應急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調。

　?。?）應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會(huì )和外部援助資源等。

　?。?）在緊急情況或事故災害發(fā)生時(shí)保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。

　?。?）現場(chǎng)恢復。

　?。?）其他，如應急培訓和演練，法律法規的要求等。

　　一個(gè)完善的應急預案按相應的過(guò)程可分為6個(gè)一級關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則；②應急策劃；③應急準備；④應急響應；⑤現場(chǎng)恢復；⑥預案管理與評審改進(jìn)。

　　6個(gè)一級要素相互之間既相對獨立，，又緊密聯(lián)系，從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改進(jìn)，形成了一個(gè)有機聯(lián)系并持續改進(jìn)的體系結構。根據一級要素中所包括的任務(wù)和功能，其中應急策劃、應急準備和應急響應3個(gè)一級關(guān)鍵要素可進(jìn)一步劃分成若干個(gè)二級小要素。所有這些要素即構成了城市重大事故應急預案的核心要素。這些要素是重大事故應急預案編制所應當涉及的基本方面，在實(shí)際編制時(shí)，可根據職能部門(mén)的設置和職責分配等具體情況，將要素進(jìn)行合并或增加，以便于組織編寫(xiě)。

　?。ㄒ唬┓结樑c原則

　　應急救援體系首先應有一個(gè)明確的方針和原則來(lái)作為指導應急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應體現事故損失控制、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協(xié)調以及持續改進(jìn)的思想。

　?。ǘ辈邉?/strong>

　　應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類(lèi)或多類(lèi)可能的重大事故類(lèi)型。應急預案的制定必須基于對所針對的潛在事故類(lèi)型有一個(gè)全面系統的認識和評價(jià)，識別出重要的潛在事故類(lèi)型、性質(zhì)、區域、分布及事故后果，同時(shí)，根據危險分析的結果，分析應急救援的應急力量和可用資源情況，并提出建設性意見(jiàn)。在進(jìn)行應急策劃時(shí)，應當列出國家、地方相關(guān)的法律法規，以作為預案的制定、應急工作的依據和授權。應急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規要求3個(gè)二級要素。

　　1．危險分析

　　危險分析的最終目的是要明確應急的對象（可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。

　　危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。危險分析應依據國家和地方有關(guān)的法律法規要求，根據具體情況進(jìn)行。

　　危險分析的結果應能提供：

　?。?）地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象等信息。

　?。?）功能布局（包括重要保護目標）及交通情況。

　?。?）重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類(lèi)、數量及理化、消防等特性。

　?。?）可能的重大事故種類(lèi)及對周邊的后果分析。

　?。?）特定的時(shí)段（如人群高峰時(shí)間、度假季節、大型活動(dòng)等）。

　?。?）可能影響應急救援的不利因素。

　　2．資源分析

　　針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：①各類(lèi)應急力量的組成及分布情況；②各種重要應急設備、物資的準備情況；③上級救援機構或周邊可用的應急資源。

　　通過(guò)資源分析，可為應急資源的規劃與配備、與相鄰地區簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。

　　3．法律法規要求

　　有關(guān)應急救援的法律法規是開(kāi)展應急救援工作的重要前提保障。應急策劃時(shí)，應列出國家、省、地方涉及應急各部門(mén)職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援的法律法規文件，以作為預案編制和應急救援的依據和授權。

　?。ㄈ睖蕚?/strong>

　　應急預案能否在應急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應急預案自身的完善程度，還取決于應急準備的充分與否。應急準備應當依據應急策劃的結果開(kāi)展，包括各應急組織及其職責權限的明確、應急資源的準備、公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互助協(xié)議的簽署等。

　　1．機構與職責

　　2．應急資源

　　3．教育、訓練與演習

　　應急訓練的基本內容主要包括基礎培訓與訓練、專(zhuān)業(yè)訓練、戰術(shù)訓練及其他訓練等。

　　基礎培訓與訓練的目的是保證應急人員具備良好的體能、戰斗意志和作風(fēng)，明確各自的職責，熟悉城市潛在重大危險的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個(gè)人防護裝備和通訊裝備的使用等；

　　專(zhuān)業(yè)訓練關(guān)系到應急隊伍的實(shí)戰能力，訓練內容主要包括專(zhuān)業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消及現場(chǎng)急救等技術(shù)；

　　戰術(shù)訓練是各項專(zhuān)業(yè)技術(shù)的綜合運用，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應變能力；

　　其他訓練應根據實(shí)際情況，選擇開(kāi)展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合訓練等項目的訓練，以進(jìn)一步提高救援隊伍的救援水平。

　　預案演習是對應急能力的綜合檢驗。應急演習包括桌面演習和實(shí)戰模擬演習。組織由應急各方參加的預案訓練和演習，使應急人員進(jìn)入“實(shí)戰”狀態(tài)，熟悉各類(lèi)應急處理和整個(gè)應急行動(dòng)的程序，明確自身的職責，提高協(xié)同作戰的能力。同時(shí)，應對演練的結果進(jìn)行評估，分析應急預案存在的不足，并予以改進(jìn)和完善。

　　4．互助協(xié)議

　　當有關(guān)的應急力量與資源相對薄弱時(shí)，應事先尋求與鄰近區域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應與社會(huì )專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議。

　?。ㄋ模表憫?/strong>

　　應急響應的核心功能和任務(wù)包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫療與衛生，公共關(guān)系，應急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。

　　1．接警與通知

　　準確了解事故的性質(zhì)和規模等初始信息，是決定啟動(dòng)應急救援的關(guān)鍵。接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求做出明確規定，保證迅速、準確地向報警人員詢(xún)問(wèn)事故現場(chǎng)的重要信息。接警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關(guān)應急機構、政府及上級部門(mén)發(fā)出事故通知，以采取相應的行動(dòng)。

　　2．指揮與控制

　　重大事故的應急救援往往涉及多個(gè)救援機構，因此，對應急行動(dòng)的統一指揮和協(xié)調是應急救援有效開(kāi)展的關(guān)鍵。因此應建立分級響應、統一指揮、協(xié)調和決策程序，以便對事故進(jìn)行初始評估，確認緊急狀態(tài)，迅速有效地進(jìn)行應急響應決策，建立現場(chǎng)工作區域，確定重點(diǎn)保護區域和應急行動(dòng)的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調現場(chǎng)各救援隊伍開(kāi)展救援行動(dòng)，合理高效地調配和使用應急資源。

　　3．警報和緊急公告

　　當事故可能影響到周邊地區，對周邊地區的公眾可能造成威脅時(shí)，應及時(shí)啟動(dòng)警報系統，向公眾發(fā)出警報，同時(shí)通過(guò)各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時(shí)作出自我防護響應。決定實(shí)施疏散時(shí)，應通過(guò)緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時(shí)間、路線(xiàn)、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。

　　該部分應明確在發(fā)生重大事故時(shí)，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時(shí)候，誰(shuí)有權決定啟動(dòng)警報系統，各種警報信號的不同含義，警報系統的協(xié)調使用、可使用的警報裝置的類(lèi)型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區域。如果可能，應指定備用措施。

　　4．通訊

　　通訊是應急指揮、協(xié)調和與外界聯(lián)系的重要保障，在現場(chǎng)指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫院、上級政府和外部救援機構等之間，必須建立暢通的應急通訊網(wǎng)絡(luò )。該部分應說(shuō)明主要通訊系統的來(lái)源、使用、維護以及應急組織通訊需要的詳細情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)下的通訊能力和保障，并建立備用的通訊系統。

　　5．事態(tài)監測與評估

　　事態(tài)監測與評估在應急救援和應急恢復決策中具有關(guān)鍵的支持作用。在應急救援過(guò)程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監測，建立對事故現場(chǎng)及場(chǎng)外進(jìn)行監測和評估的程序。其中包括：由誰(shuí)來(lái)負責監測與評估活動(dòng)，監測儀器設備及監測方法，實(shí)驗室化驗及檢驗支持，監測點(diǎn)的設置，監測點(diǎn)的現場(chǎng)工作及報告程序等。

　　可能的監測活動(dòng)包括：事故影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水衛生以及水體、土壤、農作物等的污染，可能的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性，以及污染物質(zhì)滯留區等。

　　6．警戒與治安

　　為保障現場(chǎng)應急救援工作的順利開(kāi)展，在事故現場(chǎng)周?chē)⒕鋮^域，實(shí)施交通管制，維護現場(chǎng)治安秩序是十分必要的。其目的是防止與救援無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入事故現場(chǎng)，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。此外，警戒與治安還應該協(xié)助發(fā)出警報、現場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達緊急信息、執行指揮機構的通告、協(xié)助事故調查等。對危險物質(zhì)事故，必須列出警戒人員有關(guān)個(gè)體防護的準備。

　　7．人群疏散與安置

　　人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵，也是最徹底的應急響應。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區域、疏散距離、疏散路線(xiàn)、疏散運輸工具、安全蔽護場(chǎng)所以及回遷等做出細致的規定和準備，應充分考慮疏散人群的數量、所需要的時(shí)間和可利用的時(shí)間、風(fēng)向等環(huán)境變化，以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問(wèn)題。對已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、電、衛生等基本條件。

　　8．醫療與衛生

　　對受傷人員采取及時(shí)有效的現場(chǎng)急救以及合理地轉送醫院進(jìn)行治療，是減少事故現場(chǎng)人員傷亡的關(guān)鍵。在該部分應明確針對城市可能的重大事故，為現場(chǎng)急救、傷員運送、治療及健康監測等所做的準備和安排，包括：可用的急救資源列表，如急救中心、救護車(chē)和現場(chǎng)急救人員的數量；醫院、職業(yè)中毒治療醫院及燒傷等專(zhuān)科醫院的列表，如數量、分布、可用病床、治療能力等；搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥品等的城市內、外來(lái)源和供給；醫療人員必須了解城市內主要危險對人群造成傷害的類(lèi)型，并經(jīng)過(guò)相應的培訓，掌握對危險化學(xué)品受傷害人員進(jìn)行正確消毒和治療的方法。

　　9．公共關(guān)系

　　重大事故發(fā)生后，不可避免地會(huì )引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。因此，應將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進(jìn)展等情況及時(shí)向媒體和公眾進(jìn)行統一發(fā)布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和不滿(mǎn)。該部分應明確信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統一性；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾咨詢(xún)、接待、安撫受害人員家屬做出安排。

　　10．應急人員安全

　　城市重大事故尤其是涉及危險物質(zhì)的重大事故的應急救援工作危險性極大，必需對應急人員自身的安全問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預防措施、個(gè)體防護等級、現場(chǎng)安全監測等，明確應急人員進(jìn)出現場(chǎng)和緊急撤離的條件和程序，保證應急人員的安全。

　　11．消防和搶險

　　消防和搶險是應急救援工作的核心內容之一，其目的是為盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進(jìn)一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營(yíng)救事故現場(chǎng)的受害人員。尤其是涉及危險物質(zhì)的泄漏、火災事故，其消防和搶險工作的難度和危險性巨大。該部分應對消防和搶險工作的組織、相關(guān)消防搶險設施、器材和物資、人員的培訓、行動(dòng)方案以及現場(chǎng)指揮等做好周密的安排和準備。

　　12．泄漏物控制

　　危險物質(zhì)的泄漏以及滅火用的水由于溶解了有毒蒸氣都可能對環(huán)境造成重大影響，同時(shí)也會(huì )給現場(chǎng)救援工作帶來(lái)更大的危險，因此必須對危險物質(zhì)的泄漏物進(jìn)行控制。該部分應明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設備（包括噴霧灑水車(chē)輛）及洗消物資，并建立洗消物資供應企業(yè)的供應情況和通訊名錄，保證對泄漏物的及時(shí)圍堵、收容、清消和妥善處置。

　?。ㄎ澹┈F場(chǎng)恢復

　　現場(chǎng)恢復也可稱(chēng)為緊急恢復，是指事故被控制住后所進(jìn)行的短期恢復，從應急過(guò)程來(lái)說(shuō)意味著(zhù)應急救援工作的結束，進(jìn)入到另一個(gè)工作階段，即將現場(chǎng)恢復到一個(gè)基本穩定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗教訓表明，在現場(chǎng)恢復的過(guò)程中仍存在潛在的危險，如余燼復燃、受損建筑倒塌等，所以應充分考慮現場(chǎng)恢復過(guò)程中可能的危險。該部分主要內容應包括：宣布應急結束的程序；撤離和交接程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現場(chǎng)清理和受影響區域的連續檢測；事故調查與后果評價(jià)等。

　?。╊A案管理與評審改進(jìn)

　　應急預案是應急救援工作的指導文件，具有法規權威性，所以應當對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出明確的管理規定，并保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進(jìn)行評審，針對實(shí)際情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)。

建設工程教育網(wǎng)整理

分享到：

【我要糾錯】 責任編輯：