三、應急預案的演練

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　　可采用不同規模的應急演練方法對應急預案的完整性和周密性進(jìn)行評估，如桌面演練、功能演練和全面演練等。

　　1.桌面演練

　　桌面演練是指由應急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準工作程序，討論緊急情況時(shí)應采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。桌面演練的特點(diǎn)是對演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì )議室內舉行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問(wèn)題的能力，以及解決應急組織相互協(xié)作和職責劃分的問(wèn)題。

　　桌面演練一般僅限于有限的應急響應和內部協(xié)調活動(dòng)，應急人員主要來(lái)自本地應急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡(jiǎn)短的書(shū)面報告，總結演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應急響應工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要為功能演練和全面演練做準備。

　　2.功能演練

　　功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急人員以及應急體系的策劃和響應能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價(jià)多個(gè)政府部門(mén)在緊急狀態(tài)下實(shí)現集權式的運行和響應能力，演練地點(diǎn)主要集中在若干個(gè)應急指揮中心或現場(chǎng)指揮部，并開(kāi)展有限的現場(chǎng)活動(dòng)，調用有限的外部資源。

　　功能演練比桌面演練規模要大，需動(dòng)員更多的應急人員和機構，因而協(xié)調工作的難度也隨著(zhù)更多組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應向地方提交有關(guān)演練活動(dòng)的書(shū)面匯報，提出改進(jìn)建議。

　　3.全面演練

　　全面演練指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價(jià)應急組織應急運行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般要求持續幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過(guò)程要求盡量真實(shí)，調用更多的應急人員和資源，并開(kāi)展人員、設備及其他資源的實(shí)戰性演練，以檢驗相互協(xié)調的應急響應能力。與功能演練類(lèi)似，演練完成后，除采取口頭評論、書(shū)面匯報外，還應提交正式的書(shū)面報告。

　　應急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類(lèi)型的演練方法時(shí)，應考慮以下因素：

　?。?）應急預案和響應程序制定工作的進(jìn)展情況。

　?。?）本轄區面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大小。

　?。?）本轄區現有應急響應能力。

　?。?）應急演練成本及資金籌措狀況。

　?。?）有關(guān)政府部門(mén)對應急演練工作的態(tài)度。

　?。?）應急組織投入的資源狀況。

　?。?）國家及地方政府部門(mén)頒布的有關(guān)應急演練的規定。

　　無(wú)論選擇何種演練方法，應急演練方案必須與轄區重大事故應急管理的需求和資源條件相適應。

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　　根據演習的基本內容不同可以分為基礎訓練、專(zhuān)業(yè)訓練、戰術(shù)訓練和自選科目訓練。

　?。?）基礎訓練?；A訓練是應急隊伍的基本訓練內容之一，是確保完成各種應急救援任務(wù)的基礎?；A訓練主要包括隊列訓練、體能訓練、防護裝備和通訊設備的使用訓練等內容。訓練的目的是使應急人員具備良好的戰斗意志和作風(fēng)，熟練掌握個(gè)人防護裝備的穿戴，通訊設備的使用等，

　?。?）專(zhuān)業(yè)訓練。專(zhuān)業(yè)技術(shù)關(guān)系到應急隊伍的實(shí)戰水平，是順利執行應急救援任務(wù)的關(guān)健，也是訓練的重要內容，主要包括專(zhuān)業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消，以及現場(chǎng)急救等技術(shù)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練可使救援隊伍具備一定的救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)，有效地發(fā)揮救援作用。

　?。?）戰術(shù)訓練。戰術(shù)訓練是救援隊伍綜合訓練的重要內容和各項專(zhuān)業(yè)技術(shù)的綜合運用，是提高救援隊伍實(shí)戰能力的必要措施。戰術(shù)訓練可分為班（組）戰術(shù)訓練和分隊戰術(shù)訓練。通過(guò)訓練，可使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實(shí)際應變能力。

　?。?）自選科目訓練。自選科目訓練可根據各自的實(shí)際情況，選擇開(kāi)展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合演練等項目的訓練，進(jìn)一步提高救援隊伍的救援水平。

　　在確定訓練科目時(shí)，專(zhuān)職救援隊伍應以社會(huì )性救援需要為目標確定訓練科目；兼職救援隊應以本單位救援需要，兼顧社會(huì )救援的需要確定訓練科目。

　?。ㄈ┭菥毜膮⑴c人員

　　應急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價(jià)人員和觀(guān)摩人員。這5類(lèi)人員在演練過(guò)程中都有著(zhù)重要的作用，并且在演練過(guò)程中都應佩戴能表明其身份的識別符。

　　1.參演人員

　　參演人員所承擔的具體任務(wù)主要包括：

　?。?）救助傷員或被困人員。

　?。?）保護財產(chǎn)或公眾健康。

　?。?）獲取并管理各類(lèi)應急資源。

　?。?）與其他應急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。

　　2.控制人員

　　控制人員主要任務(wù)包括：

　?。?）確保規定的演練項目得到充分的演練，以利于評價(jià)工作的開(kāi)展。

　?。?）確保演練活動(dòng)的任務(wù)量和挑戰性。

　?。?）確保演練的進(jìn)度。

　?。?）解答參演人員的疑問(wèn)，解決演練過(guò)程中出現的問(wèn)題。

　?。?）保障演練過(guò)程的安全。

　　3.模擬人員

　　模擬人員主要任務(wù)包括：

　?。?）扮演、替代正常情況或響應實(shí)際緊急事件時(shí)應與應急指揮中心、現場(chǎng)應急指揮所相互作用的機構或服務(wù)部門(mén)。由于各方面的原因，這些機構或服務(wù)部門(mén)并不參與此次演練。

　?。?）模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。

　?。?）模擬受害或受影響人員。

　　4.評價(jià)人員

　　評價(jià)人員主要任務(wù)包括：

　?。?）觀(guān)察參演人員的應急行動(dòng)，并記錄觀(guān)察結果。

　?。?）在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進(jìn)行。

　　5.觀(guān)摩人員

　　觀(guān)摩人員是指來(lái)自有關(guān)部門(mén)、外部機構以及旁觀(guān)演練過(guò)程的觀(guān)眾。

　?。ㄋ模┭菥殞?shí)施的基本過(guò)程

　　由于應急演練是由許多機構和組織共同參與的一系列行為和活動(dòng)，因此，應急演練的組織與實(shí)施是一項非常復雜的任務(wù)，建立應急演練策劃小組（或領(lǐng)導小組）是成功組織開(kāi)展應急演練工作的關(guān)鍵。策劃小組應由多種專(zhuān)業(yè)人員組成，包括來(lái)自消防、公安、醫療急救、應急管理、市政、學(xué)校、氣象部門(mén)的人員，以及新聞媒體、企業(yè)、交通運輸單位的代表等；必要時(shí)，軍隊、核事故應急組織或機構也可派出人員參加策劃小組。為確保演練的成功，參演人員不得參加策劃小組，更不能參與演練方案的設計。

　　綜合性應急演練的過(guò)程可劃分為演練準備、演練實(shí)施和演練總結3個(gè)階段。

　　四、演練結果的評價(jià)

　　應急演練結束后應對演練的效果做出評價(jià)，并提交演練報告，詳細說(shuō)明演練過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題。按照對應急救援工作及時(shí)有效性的影響程度，將演練過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題分為不足項、整改項和改進(jìn)項。

　　1.不足項

　　不足項指演練過(guò)程中觀(guān)察或識別出的應急準備缺陷，可能導致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾的安全與健康。不足項應在規定的時(shí)間內予以糾正。演練過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題確定為不足項時(shí)，策劃小組負責人應對該不足項進(jìn)行詳細說(shuō)明，并給出應采取的糾正措施和完成時(shí)限。最有可能導致不足項的應急預案編制要素包括：職責分配，應急資源，警報、通報方法與程序，通訊，事態(tài)評估，公眾教育與公共信息，保護措施，應急人員安全和緊急醫療服務(wù)等。

　　2.整改項

　　整改項指演練過(guò)程中觀(guān)察或識別出的，單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。整改項應在下次演練前予以糾正。在以下兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個(gè)應急組織中存在2個(gè)以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個(gè)應急組織在多次演練過(guò)程中，反復出現前次演練發(fā)現的整改項問(wèn)題的。

　　3.改進(jìn)項

　　改進(jìn)項指應急準備過(guò)程中應予改善的問(wèn)題。改進(jìn)項不同于不足項和整改項，它不會(huì )對人員安全與健康產(chǎn)生嚴重的影響，視情況予以改進(jìn)，不必一定要求予以糾正。

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