第四節 建設工程目標控制的任務(wù)和措施

　　一、建設工程設計階段和施工階段的特點(diǎn)

　　在建設工程實(shí)施的各個(gè)階段中，設計階段和施工階段目標控制任務(wù)的內容最多，目標控制工作持續的時(shí)間最長(cháng)?？梢哉J為，設計階段和施工階段是建設工程目標全過(guò)程控制中的兩個(gè)主要階段。正確認識設計階段和施工階段的特點(diǎn)，對于正確確定設計階段和施工階段目標控制的任務(wù)和措施，具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬┰O計階段的特點(diǎn)

　　設計階段的特點(diǎn)主要表現在以下幾方面：

　　1．設計工作表現為創(chuàng )造性的腦力勞動(dòng)

　　設計的創(chuàng )造性主要體現在因時(shí)、因地根據實(shí)際情況解決具體的技術(shù)問(wèn)題。在設計階段，所消耗的主要是設計人員的活勞動(dòng)，而且主要是腦力勞動(dòng)。隨著(zhù)計算機輔助設計（CAD）技術(shù)的不斷發(fā)展，設計人員將主要從事設計工作中創(chuàng )造性勞動(dòng)的部分。腦力勞動(dòng)的時(shí)間是外在的、可以量度的，但腦力勞動(dòng)的強度卻是內在的、難以量度的。設計勞動(dòng)投人量與設計產(chǎn)品的質(zhì)量之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系。何況，建筑設計往往需要靈感，冥思苦想未必能創(chuàng )造出優(yōu)秀的設計產(chǎn)品，而優(yōu)秀的設計產(chǎn)品也未必消耗了大量的設計勞動(dòng)量。因此，不能簡(jiǎn)單地以設計工作的時(shí)間消耗量作為衡量設計產(chǎn)品價(jià)值量的尺度，也不能以此作為判斷設計產(chǎn)品質(zhì)量的依據。

　　2．設計階段是決定建設工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段

　　在設計階段，通過(guò)設計工作使建設工程的規模、標準、組成、結構、構造等各方面都確定下來(lái)，從而也就基本確定了建設工程的價(jià)值。例如，主要的物化勞動(dòng)價(jià)值通過(guò)材料和設備的確定而確定下來(lái)；設計工作的活勞動(dòng)價(jià)值在此階段已經(jīng)形成，而施工安裝的活勞動(dòng)價(jià)值的大小也由于設計的完成而能夠估算出來(lái)。因此，在設計階段已經(jīng)可以基本確定整個(gè)建設工程的價(jià)值，其精度取決于設計所達到的深度和設計文件的完善程度。

　　另一方面，任何建設工程都有預定的基本功能，這些基本功能只有通過(guò)設計才能具體化、細化。例如，對于賓館來(lái)說(shuō)，除了要確定房間數、床位數之外，還要設有各種規格、大小的會(huì )議室、餐廳、娛樂(lè )設施、健身設施和場(chǎng)所、商務(wù)用房、車(chē)庫或停車(chē)場(chǎng)地等。正是這些具體功能的不同組合，形成了一個(gè)個(gè)與其他同類(lèi)工程不同的建設工程，而正是這些不同功能建設工程的不同組合，形成了人類(lèi)生存和發(fā)展的基本空間。這不僅體現了設計工作決定建設工程使用價(jià)值的重要作用，也是設計工作的魅力之所在。

　　3．設計階段是影響建設工程投資的關(guān)鍵階段

　　建設工程實(shí)施各個(gè)階段影響投資的程度是不同的?？偟内厔菔?，隨著(zhù)各階段設計工作的進(jìn)展，建設工程的范圍、組成、功能、標準、結構形式等內容一步步明確，可以?xún)?yōu)化的內容越來(lái)越少，優(yōu)化的限制條件卻越來(lái)越多，各階段設計工作對投資的影響程度逐步下降。其中，方案設計階段影響最大，初步設計階段次之，施工圖設計階段影響已明顯降低，到了施工開(kāi)始時(shí)，影響投資的程度只有10％左右。由此可見(jiàn)，與施工階段相比，設計階段是影響建設工程投資的關(guān)鍵階段；與施工圖設計階段相比，方案設計階段和初步設計階段是影響建設工程投資的關(guān)鍵階段。

　　如前所述，這里所說(shuō)的“影響投資的程度”是一個(gè)中性的表達，如果投資控制效果好，就表現為節約投資的可能性；反之，則表現為浪費投資的可能性。需要強調的是，這里所說(shuō)的“節約投資”不能僅從投資的絕對數額上理解，不能由此得出投資額越少，設計效果越好的結論。所謂節約投資，是相對于建設工程通過(guò)設計所實(shí)現的具體功能和使用價(jià)值而言，應從價(jià)值工程和全壽命費用的角度來(lái)理解。

　　4．設計工作需要反復協(xié)調

　　建設工程的設計工作需要進(jìn)行多方面的反復協(xié)調。

　?。?）建設工程的設計涉及到許多不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，例如，對房屋建筑工程來(lái)說(shuō)，涉及到建筑、結構、給水排水、采暖通風(fēng)、強電弱電、聲學(xué)光學(xué)等專(zhuān)業(yè)，需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作，同時(shí)又要求高度的綜合性和系統性，因而需要在同一設計階段各專(zhuān)業(yè)設計之間進(jìn)行反復協(xié)調，以避免和減少設計上的矛盾。一個(gè)局部看來(lái)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)設計，如果與其他專(zhuān)業(yè)設計不協(xié)調，就必須作適當的修改。因此，在設計階段要正確處理個(gè)體勞動(dòng)與集體勞動(dòng)之間的關(guān)系，每一個(gè)專(zhuān)業(yè)設計都要考慮來(lái)自其他專(zhuān)業(yè)的制約條件，也要考慮對其他專(zhuān)業(yè)設計的影響，這往往表現為一個(gè)反復協(xié)調的過(guò)程。

　?。?）建設工程的設計是由方案設計到施工圖設計不斷深化的過(guò)程。各階段設計的內容和深度要求都有明確的規定。下一階段設計要符合上一階段設計的基本要求，而隨著(zhù)設計內容的進(jìn)一步深人，可能會(huì )發(fā)現上一階段設計中存在某些問(wèn)題，需要進(jìn)行必要的修改。因此，在設計過(guò)程中，還要在不同設計階段之間進(jìn)行縱向的反復協(xié)調。從設計內容上看，這種縱向協(xié)調可能是同一專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調，也可能是不同專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調。

　?。?）建設工程的設計還需要與外部環(huán)境因素進(jìn)行反復協(xié)調，在這方面主要涉及與業(yè)主需求和政府有關(guān)部門(mén)審批工作的協(xié)調。在設計工作開(kāi)始之前，業(yè)主對建設工程的需求通常是比較籠統、比較抽象的。隨著(zhù)設計工作的不斷深人，已完成的階段性設計成果可能使業(yè)主的需求逐漸清晰化、具體化，而其清晰、具體的需求可能與已完成的設計內容發(fā)生矛盾，從而需要在設計與業(yè)主需求之間進(jìn)行反復協(xié)調。雖然從為業(yè)主服務(wù)的角度，應當盡可能通過(guò)修改設計滿(mǎn)足和實(shí)現業(yè)主變化了的需求，但是，從建設工程目標控制的角度，對業(yè)主不合理的需求不能一味遷就，應當通過(guò)充分的分析和論證說(shuō)服業(yè)主。要做到這一點(diǎn)往往很困難，需要與業(yè)主反復協(xié)調。另外，與政府有關(guān)部門(mén)審批工作的協(xié)調相對比較簡(jiǎn)單，因為在這方面都有明確的規定，比較好把握。但是也可能存在對審批內容或規定理解分歧、對審批程序執行不規范、審批工作效率不高等問(wèn)題，從而也需要進(jìn)行反復協(xié)調。

　　5．設計質(zhì)量對建設工程總體質(zhì)量有決定性影響

　　在設計階段，通過(guò)設計工作將建設工程的總體質(zhì)量目標進(jìn)行具體落實(shí)，工程實(shí)體的質(zhì)量要求、功能和使用價(jià)值質(zhì)量要求等都已確定下來(lái)，工程內容和建設方案也都十分明確。從這個(gè)角度講，設計質(zhì)量在相當程度上決定了整個(gè)建設工程的總體質(zhì)量。一個(gè)設計質(zhì)量不佳的工程，無(wú)論其施工質(zhì)量如何出色，都不可能成為總體質(zhì)量?jì)?yōu)秀的工程；而一個(gè)總體質(zhì)量?jì)?yōu)秀的工程，必然是設計質(zhì)量上佳的工程。

　　實(shí)踐表明，在已建成的建設工程中，質(zhì)量問(wèn)題突出且造成巨大損失的主要表現當屬功能不齊全、使用價(jià)值不高，不能滿(mǎn)足業(yè)主和使用者對建設工程功能和使用價(jià)值的要求。其中，有的工程的實(shí)際生產(chǎn)能力長(cháng)期達不到設計的水平；有的工程嚴重污染周?chē)h(huán)境，影響公眾正常的生產(chǎn)和生活；有的工程設計與建設條件脫節，造成投資大幅度增加，工期也大幅度延長(cháng)；而有的工程空間和平面布置不合理，既不便于生產(chǎn)又不便于生活；等等。

　　另一方面，建設工程實(shí)體質(zhì)量的安全性、可靠性在很大程度上取決于設計的質(zhì)量。在那些發(fā)生嚴重工程質(zhì)量事故的建設工程中，由于設計不當或錯誤所引起的事故占有相當大的比例。對于普通的工程質(zhì)量問(wèn)題，也存在類(lèi)似情況。

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